本研究旨在建立健全政府债务管理制度，以建立现代财政制度为目标，把政府债务预算管理和绩效评价作为政府债务管理制度改革的突破口，利用新制度经济学基本理论，设计债务预算渐进式改革步骤和相关配套制度建设。本研究围绕构建政府债务预算管理和绩效评价体系这一研究主线，基于构建政府债务预算管理体系和构建政府债务绩效评价体系的两个研究视角进行研究。为保证研究内容的逻辑性，本报告分为上、下两篇，其中，上篇专注于地方政府债务预算理论、方法和预算体系构建；下篇专注于地方政府绩效评价的理论、方法、评价体系和实证分析。