资本和资金不会自发地向西部欠发达地区乡镇聚集。项目制超越市场和资本的逐利性，在国家相关政策的支持下，引领乡镇产业发展，引导产业项目下移。超越市场，就是分析经济制度、经济政策对市场缺陷的补充和修正。本书从学术性和实践性角度出发，回答“项目对产业发展和经济增长的重要意义”这样的现实之问、时代之问、中国之问。本书通过参与式观察、半结构化访谈、问卷调查和小型座谈的方式收集研究资料，并借鉴文件(县志、政策文件、工作总结、政府调研报告)等资料，在多案例比较研究的基础上建立项目运营的类型学，深入了解中国不同省份乡镇项目制的实施情况。在案例选取方面，本书基于“实质重要个案”的考量，调研河北、宁夏、甘肃、安徽、湖北等地的大量案例，通过对典型地区案例、特定产业案例等多个维度的分析，在宏观层面的框架建构、项目与产业结合类型划分方面力求有所突破。