40多年来的改革开放实践证明，把土地盘活起来、让农民富裕起来，是持续推进农村土地制度改革、解放和发展农村生产力的根本目的，也是新时期加快实现农业现代化和深入实施乡村振兴战略的中心任务。农村闲置土地，是万亿规模级的沉睡资产。本书是作者主持的国家社科基金重点项目乡村振兴战略背景下城乡融合发展中的闲置土地政策研究的总结性研究成果。全书分为六篇、十七章，运用文献计量研究、文本分析和个案研究等方法，并对农村闲置土地与乡村振兴战略进行政策整合研究，为破解城乡融合发展中的土地政策创新提供了理论与实践参考。

1.本书依托于国家社科基金重点项目成书，重点论述如何盘活农村闲置土地，选题方向具有较高的学术价值和现实意义。 2.本书作者为北京师范大学全球共同发展研究院院长，教授，博士生导师，全书立论严谨，论述全面，案例丰富，文字流畅，整体质量较高。

王宏新 山西武乡人，经济学博士，北京师范大学社会学院教授、博士生导师，全球共同发展研究院院长。在《科学》(Science)《管理世界》《自然资源学报》《中国土地科学》等期刊报纸发表论文 120多篇，主持国家社科基金重点、教育人文社科等课题30多项，出版《土地政策学》《全面深化改革中的土地政策创新研究》《适应性发展导论》等教材、专著20余部。

Contents 前 言 1 第一篇 概述 第一章农村土地闲置 PAGEREF _Toc23221 \h 11 第一节 内涵与特征 PAGEREF _Toc28912 \h 12 第二节 成因分析 PAGEREF _Toc25396 \h 14 第三节 历史回顾 PAGEREF _Toc11515 \h 18 参考文献 PAGEREF _Toc1375 \h 23 第二章探索性案例：西关村 PAGEREF _Toc21750 \h 25 第一节 案例背景 PAGEREF _Toc8106 \h 26 第二节 土地利用状况 PAGEREF _Toc23162 \h 27 第三节 闲置土地及成因 PAGEREF _Toc21193 \h 32 第四节 小结 PAGEREF _Toc13017 \h 36 参考文献 PAGEREF _Toc13770 \h 36 第二篇 公共管理与公共服务用地：以教育为例 第三章闲置规模测度 PAGEREF _Toc12624 \h 40 第一节 问题提出 PAGEREF _Toc19957 \h 40 第二节 农村教育用地规模变化 PAGEREF _Toc5990 \h 41 第三节 闲置规模测算方法 PAGEREF _Toc26470 \h 43 第四节 测算过程与结果 PAGEREF _Toc4900 \h 44 参考文献 PAGEREF _Toc6812 \h 47 第四章治理政策成效与困境 PAGEREF _Toc30324 \h 49 第一节 回顾 PAGEREF _Toc22540 \h 49 第二节 政策成效 PAGEREF _Toc2868 \h 57 第三节 治理困境 PAGEREF _Toc3125 \h 59 第四节 再利用方式 PAGEREF _Toc32600 \h 61 第五节 小结 PAGEREF _Toc1192 \h 63 参考文献 PAGEREF _Toc4214 \h 64 第五章案例:大同市云州区 PAGEREF _Toc4905 \h 65 第一节 案例背景 PAGEREF _Toc29322 \h 65 第二节 再利用需求 PAGEREF _Toc3895 \h 67 第三节 再利用：现状与困境 PAGEREF _Toc22352 \h 72 第四节 结论 PAGEREF _Toc216 \h 74 参考文献 PAGEREF _Toc10535 \h 75 第三篇 集体建设用地增减挂与储备制度 第六章城乡建设用地增减挂 PAGEREF _Toc15409 \h 77 第一节 政策回顾 PAGEREF _Toc14492 \h 78 第二节 政策成效 PAGEREF _Toc17074 \h 83 第三节 问题与挑战 PAGEREF _Toc15262 \h 86 第四节 结论与建议 PAGEREF _Toc31272 \h 90 参考文献 PAGEREF _Toc13583 \h 91 第七章案例：广东顺德村级工业园改造 PAGEREF _Toc22326 \h 93 第一节 案例背景 PAGEREF _Toc16402 \h 93 第二节 增减挂：政策设计与调适 PAGEREF _Toc12158 \h 95 第三节 X镇村改实践 PAGEREF _Toc4626 \h 96 第四节 制度分析 PAGEREF _Toc18917 \h 98 第五节 小结 PAGEREF _Toc22670 \h 102 参考文献 PAGEREF _Toc15828 \h 103 第八章农村土地储备制度 PAGEREF _Toc29892 \h 104 第一节 土地储备制度溯源与发展 PAGEREF _Toc18054 \h 104 第二节 乡村振兴背景下加快建立 农村集体土地储备制度的意义 PAGEREF _Toc30648 \h 108 第三节 建立城乡整合发展型 农村集体土地储备制度需解决的关键问题 PAGEREF _Toc28907 \h 111 参考文献 PAGEREF _Toc27949 \h 115 第四篇闲置宅基地治理：文献研究与政策分析 第九章文献研究 PAGEREF _Toc24530 \h 117 第一节 数据来源和研究方法 PAGEREF _Toc28699 \h 118 第二节 基本特征 PAGEREF _Toc12380 \h 119 第三节 热点分析 PAGEREF _Toc24188 \h 125 第四节 小结 PAGEREF _Toc19683 \h 134 参考文献 PAGEREF _Toc10732 \h 135 第十章政策分析 PAGEREF _Toc18125 \h 139 第一节 框架与基础特征 PAGEREF _Toc30224 \h 140 第二节 政策阶段划分 PAGEREF _Toc32356 \h 146 第三节 政策工具分析 PAGEREF _Toc27117 \h 162 第四节 结论 PAGEREF _Toc6049 \h 170 参考文献 PAGEREF _Toc7212 \h 174 第十一章案例：湖北省S市闲置宅基地治理的三个阶段 PAGEREF _Toc31378 \h 176 第一节 N村搁置不理 PAGEREF _Toc32503 \h 177 第二节 X村收回后未利用 PAGEREF _Toc8858 \h 178 第三节 G村收回再利用方式成熟 PAGEREF _Toc23920 \h 181 第四节 小结 PAGEREF _Toc21279 \h 182 参考文献 PAGEREF _Toc31019 \h 183 第五篇 城乡融合与宅基地流转 第十二章宅基地使用权城乡流转 PAGEREF _Toc14395 \h 185 第一节问题的提出 PAGEREF _Toc4291 \h 185 第二节 基本概念 PAGEREF _Toc8086 \h 186 第三节 基础理论 PAGEREF _Toc13427 \h 189 第四节 影响因素 PAGEREF _Toc6132 \h 192 第五节 现实意义与可行性 PAGEREF _Toc23925 \h 196 参考文献 PAGEREF _Toc20196 \h 200 第十三章案例：新疆阿克苏地区温宿县 PAGEREF _Toc24682 \h 202 第一节 研究区域概况 PAGEREF _Toc9203 \h 202 第二节 问卷设计、样本选择及调查方法 PAGEREF _Toc15856 \h 208 第三节 实证分析 PAGEREF _Toc12143 \h 212 第四节 结论 PAGEREF _Toc4428 \h 224 参考文献 PAGEREF _Toc9645 \h 230 附录 PAGEREF _Toc25295 \h 230 第六篇乡村振兴政策整合 第十四章政策整合：概念、理论与框架 PAGEREF _Toc5977 \h 236 第一节 核心概念 PAGEREF _Toc4784 \h 237 第二节 基础理论 PAGEREF _Toc14880 \h 238 第三节 分析框架 PAGEREF _Toc9547 \h 240 参考文献 PAGEREF _Toc18102 \h 247 第十五章闲置宅基地政策整合：文本分析 PAGEREF _Toc258 \h 250 第一节 文本采集与编码 PAGEREF _Toc12447 \h 251 第二节 文本特征 PAGEREF _Toc23240 \h 254 第三节 目标-行动者-工具分析 PAGEREF _Toc32153 \h 257 参考文献 PAGEREF _Toc4452 \h 265 附录 PAGEREF _Toc10620 \h 266 第十六章乡村振兴政策整合分析 PAGEREF _Toc3453 \h 271 第一节 城乡融合发展 PAGEREF _Toc25388 \h 271 第二节 农村产业发展 PAGEREF _Toc13099 \h 276 第三节 返乡创新创业 PAGEREF _Toc27076 \h 280 第四节 耕地保护 PAGEREF _Toc6329 \h 285 第五节 小结 PAGEREF _Toc7326 \h 290 附录 PAGEREF _Toc22618 \h 294 第十七章案例：大同市云州区易地扶贫整体搬迁治理 PAGEREF _Toc29326 \h 312 第一节 研究区概况 PAGEREF _Toc26453 \h 313 第二节 整体搬迁村闲置宅基地治理方案 PAGEREF _Toc3777 \h 314 第三节 治理框架 PAGEREF _Toc22216 \h 317 第四节 小结 PAGEREF _Toc27482 \h 323 参考文献 PAGEREF _Toc18471 \h 324 重要术语索引表 PAGEREF _Toc31300 \h 326 后记 332