近年来，随着科技的快速发展，特别是政治、经济和社会结构的变迁，公共事务具有越来越明显的外溢特征，如大气污染防治、河流整治、公共安全等公共事务逐渐超越原本单一行政区的空间限制，传统的以单个行政区为基础的“行政区治理”模式呈现出较为明显的能力不足问题。为了适应上述变化，一系列以跨行政区为特征的原理、制度和技术得以演绎。地方政府立法协作作为其中的一个重要制度演绎成果，成为地方政府突破土地管辖权限制、进行横向联系最为重要的制度手段之一。与此同时，地方政府立法协作既是地方政府应对跨域公共事务议题的重要手段，同时本身也是需要进行有效规制的治理对象。

张彪，男，安徽淮北人，1983年11月生，法学博士，武汉大学法学院副教授，新疆大学法学院副教授、博士生导师。兼任湖北省行政法学会副秘书长、武汉大学党内法规中心研究员。主要从事区域法治、党内法规、司法大数据等理论问题研究。发表学术论文20余篇，其中数篇获《新华文摘》《人大复印报刊资料》转载，出版学术专著两部，主持国家社科基金青年项目、教育部青年项目、司法部青年项目、博士后基金项目、湖北省社科基金重点项目、湖北省人大常委会项目、中央高校基本科研业务费专项项目、国家发展改革委委托项目等纵向研究课题十余项。围绕中央和地方发展重大问题，先后撰写咨询报告30余篇，部分获中央有关部门、省部级领导批示，部分转化为地方政府决策文件。

第一章　问题之缘起：跨域治理需求与土地管辖权限制／001 　　第一节　从单一行政区治理到跨域治理／002 　　第二节　土地管辖权的限制与悖论／012 　　第三节　国家治理的挑战与因应／020 　　第四节　研究现状与进展／037 第二章　地方政府立法协作的合宪性困局／049 　　第一节　地方政府立法协作：一种新型的国家治理结构形式／049 　　第二节　合法性与正当性困局／075 第三章　地方政府立法协作的合宪性证成／089 　　第一节　功能主义公法思想中的能动政府／089 　　第二节　中央与地方关系再造／097 　　第三节　从竞争政府到合作政府／116 第四章　地方政府立法协作的制度构建／126 　　第一节　双重动力机制／126 　　第二节　地方政府立法协作的基本原则／142 　　第三节　地方政府立法协作模式设计／154 第五章　地方政府立法协作的合宪性控制／174 　　第一节　形式合宪性控制与实质合宪性控制进路／174 　　第二节　地方政府立法协作合宪性控制的技术路径／189 结语／209 参考文献／212