本书分为上中下三卷。上卷以各种文献史料阐述了北方各少数民族法制融合为蒙古族法制的过程、特点，以明代的《阿勒坦汗法典》《白桦法典》《卫拉特法典》和清代前期《喀尔喀法规》为线索分析了蒙古族法制与藏族黄教文化的融合过程，阐述了蒙古族法制变迁，并最终形成了具有游牧性、封建性、黄教化的法制个性。中卷以《蒙古律例》《理藩院则例》以及清代中晚期的各种档案文献为研究对象，阐述了清朝中央政府治理蒙古族地区的各种政策措施和法制，分析了蒙古族游牧法制向半游牧半农耕法制的变迁及蒙汉法制的融合。下卷以清末、北洋时期、国民政府时期、新民主主义时期为线索，阐述了蒙古族法制向近代法制转型的过程、原因及各阶级在其中发挥的作用，分析了我国民族地区治理模式的历史逻辑。