本书以公法人的法律人格、行为能力和公共目的三要素理论确立研究框架，论证公立高校的公法人性质。高校的行为能力分为党委决策和校长执行制度，公共目的保障分为巡察、监察监督和学术治理制度，以及政校关系中的办学自主权制度。将公立高校的行为能力分解决策能力和执行能力，分别对应公立高校的党委决策制度和校长法人执行制度；将保障公立高校公共目的的法律制度区分校内和校外两方面。校内制度是指监督制度(包括巡察制度和监察制度)和学术群体参与大学治理制度(学术权力制度)；校外制度是指公立高校与政府的法律关系问题(办学自主权制度)。本研究根据上述框架和主题进行分章，并分别研究。