作为一种独立的教育类型，职业教育承担着培养高素质技术技能人才的重要任务，对于促进经济发展和社会进步具有不可替代的作用。在教育强国建设背景下，探索具有中国特色的职业教育办学模式，是新时代职业教育发展的重要使命。职业教育国家制度和政策则是办学模式形成的重要环节。鉴于此，本书通过系统的比较研究，探讨了各国在职业教育国家制度建设与政策实施方面的典型做法与经验，提出了对我国职业教育国家制度与政策创新的启示，并分析了全球范围内职业教育国家制度与政策顶层设计的基本规律。

本书以职业教育的国家制度与国家政策为研究对象，通过国际比较等方法梳理出不同国家构建相关制度与政策体系的逻辑与思路。该研究为国内首次针对职业教育国家制度与政策的系统研究，具有一定创新性和参考性。

前言 作为与经济社会发展联系最为密切的教育类型，职业教育肩负着培养高素质技术技能人才的重要使命。由于直接服务于经济社会发展，职业教育长期以来受到国家的重视，历届政府不断加大对职业教育的投入力度。近年来，我国逐渐加快了职业教育改革的速度，推出了一系列职业教育国家制度优化措施，出台了一系列旨在推动职业教育高质量发展的国家政策文件。在此背景下，中国职业教育逐渐进入稳步发展的快车道。 但同时，职业教育发展中所存在的一些结构性矛盾仍然未得到有效解决，这严重影响到新时期我国职业教育内涵建设的质量，如教育部门与人社部门在教育管理上的冲突、职业教育高质量服务经济社会发展的能力仍然不足等。尤其是，在当前阶段，中国职业教育发展仍然处于政府的“热”与家长、学生、企业的“冷”的夹缝之中。近年来，政府对职业教育的重视程度前所未有，反复强调了职业教育在我国经济社会发展中的重要战略地位。然而，事与愿违，政府的大力投入并未明显改变家长、学生、企业对职业教育的态度。在某种程度上而言，职业教育仍然是家长、学生群体被动的教育选择。在缺乏足够外力拉动的情况下，企业深度参与职业院校人才培养的积极性也不高。上述一系列矛盾给职业院校的高质量发展带来极大压力。他们一方面要努力实现政府大力发展职业教育的要求，另一方面又要面对家长、学生、企业群体的冷漠。 为了走出上述困境，职业院校普遍选择的策略是升格，他们认为升格了就能吸引优质生源，就能改变办学中所面临的尴尬局面。然而真升格了，他们会发现只要身份还是职业教育，就无法吸引到优质生源。当升格到一定程度，具备条件的学校就急不可耐地与职业教育划清界限，造成优质职业教育资源流失。随着产业结构的转型升级，以及人们对更高层次教育需求的增加，就业导向职业教育向高中后教育阶段的后移就成为一种必然趋势。值得注意的是，这种后移应当是基于技术技能人才培养本身的需要，而不能视之为职业院校解决生源问题的“法宝”。当然，这里要探讨的问题不是职业院校是否需要升格，而是期望从这一现象出发，深入探讨影响我国职业教育改革与发展的本质问题。 实际上，上述问题的产生与我国顶层设计层面职业教育国家制度和国家政策的供给不足存在相当大的关联性。在这方面，以德国、澳大利亚等为代表的职业教育发达国家拥有丰富的较为成功的职业教育办学经验，为我们提供了可借鉴的范本。虽然职业教育国家制度与国家政策的供给存在一定的国别差异性，但其中同样蕴含着不可忽视的普适性规律。比较法将不同时空的、看似距离遥远的不同研究对象、不同社会以及不同过程等放在一起，让它们彼此碰撞。通过职业教育国家制度与国家政策的比较研究，将有利于为我国职业教育国家制度与国家政策体系的创新性建设构建一个世界级的坐标，明确我国在职业教育国家制度与国家政策供给方面存在的突出问题，同时可以为我国开展职业教育国家制度与国家政策改革提供可资借鉴的经验，并以此为依据制定具体的改革举措。 作为一项宏大议题，职业教育国家制度与国家政策比较研究着实不易。如果以问题大小和意义大小为二维象限研究分类标准，职业教育国家制度与国家政策比较研究可定位于“大问题、大意义”象限。恐怕没有人会否认，从国家层面研究职业教育制度与政策问题不可谓不大，意义不可谓不大。当然，这种“大问题、大意义”的研究也会面临很大挑战，如果找不到有效切入点，很容易“言之无物”“大而化之”，进而落入“大问题、小意义”象限。与“全面而肤浅”相比，本书宁愿追求“片面而深刻”。从某种程度上说，人类理解能力的进步靠的是一连串想象，它们每一个都是由那个以略微不同的视角看待世界的人创造的。对本书而言，视角的选择同样重要与可贵。作为一项比较研究，宏观层面的视角由于过于笼统而不具有操作性，微观层面的视角由于过于细致而不利于“大问题”的解决。本书所追求的是建构一种中观层面的理论视角，试图搭建一个既具有可操作性又有利于“大问题”解决的分析框架。 相比之下，职业教育国家制度具有较强的稳定性特点，职业教育国家政策具有较强的调控性特点。前者的形成时间较强，影响范围也更大；后者的形成时间较短，影响范围较为有限。职业教育国家制度与国家政策具有相对的独立性，但同时又具有千丝万缕的联系。通常情况下，职业教育国家政策会在国家制度的约束框架下执行。在职业教育国家制度方面，本书聚焦职业教育管理制度、学校制度、学徒制度三种类型，并从环境、机构、运行、监管四个方面对制度展开抽丝剥茧式的分析。在职业教育国家政策方面，本书重点从背景、目标、实施、效果层面出发，分析典型国家所出台的职业教育国家政策，并在国别分析的基础上，对国际比较视野下的职业教育国家政策展开进一步的分析。 总体而言，职业教育发达国家均建立起了较为完善的国家制度与国家政策，只是因为各国的政治经济社会发展背景与发展策略的不同，造成职业教育国家制度与国家政策的形式多元，这影响到我们对职业教育国家制度与国家政策的定性描述，也对梳理职业教育国家制度与国家政策的演进规律，以及分析各国构建职业教育国家制度与国家政策的共同经验造成了一定的困难。但我们还是努力对各国看似多样的职业教育国家制度与国家政策展开了系统研究，希望我们的研究能够对职业教育国家制度与国家政策的理论研究与实践创新做出积极的贡献。

石伟平 华东师范大学终身教授、职业教育与成人教育研究所名誉所长、“长三角”职业教育发展研究院院长，我国职业技术教育学第一位博士生导师。曾任亚洲职业教育学会会长、中国职业技术教育学会副会长兼学术委员会主任。现任国家教师教育咨询专家委员会委员、国家教材建设重点研究基地（职业教育教材建设和管理政策）学术委员会主任、教育部全国职业院校教师校长培训专家工作组副组长，享受国务院政府特殊津贴，入选“当代教育名家”，获黄炎培职业教育奖、第九届高等学校科学研究成果奖一等奖等。 郝天聪 南京师范大学教育科学学院副教授，德国科隆大学访问学者，兼任国家义务教育劳动课程标准研制组核心成员、中国陶行知学会劳动教育专业委员会秘书长、全国电子商务职业教育教学指导委员会教师发展专业委员会副主任委员等。独立出版著作2部。在《教育研究》《高等教育研究》《比较教育研究》等期刊、报纸发表学术论文100余篇。主持全国教育科学规划项目和江苏省社科基金项目等多项，曾获国家职业教育教学成果特等奖，曾指导学生获挑战杯全国特等奖。 臧志军 江苏理工学院职教学部副主任，职教教师教育学院、炎培学院院长、教授，江苏省职业教育与成人教育决策咨询研究基地副主任，华东师范大学“长三角”职业教育发展研究院院长助理，新职业教育研究院副院长，常州市政协委员。从事职业教育理论研究，主持教科规划、人文社科国家级、部级项目多项，发表职业教育相关论文70多篇，出版专著《抗拒职业教育的迷思》等2本。

目 录 绪论1 第一节研究背景与问题1 第二节研究方法与步骤5 第三节理论基础与分析框架7 上编职业教育国家制度比较研究 第一章职业教育管理制度13 第一节各国职业教育管理制度13 第二节职业教育管理制度的比较分析35 第三节对中国职业教育管理制度改革的启示39 第二章职业教育学校制度44 第一节各国职业教育学校制度44 第二节各国职业教育学校制度的比较分析74 第三节对中国职业教育学校改革的启示82 第三章职业教育学徒制度87 第一节各国职业教育学徒制度87 第二节各国职业教育学徒制度比较分析111 第三节对中国职业教育学徒制度改革的启示116 下编职业教育国家政策比较研究 第四章德国应用科学大学博士学位授予权的政策分析123 第一节综合性大学“最后堡垒”的崩塌？123 第二节应用科学大学获独立博士学位授予权是否具有“合法性”？125 第三节基于后现代社会“新知识生产模式”的再思考130 第五章英国推进职业教育教师培养改革的政策分析134 第一节英国职教师资培养的变革历程及趋势134 第二节英国职教师资培养的体系138 第三节英国职教师资培养的主要特征144 第六章澳大利亚TAFE学院ICT建设的政策分析147 第一节TAFE学院ICT支持下的数字资源库建设147 第二节TAFE学院ICT支持下的信息化学习环境建设149 第三节TAFE学院基于ICT的教学融合策略151 第四节TAFE学院的ICT建设经验对我国的启示153 第七章韩国职业教育助推产业转型升级进程的政策分析157 第一节职业教育服务产业发展157 第二节与产业紧密结合的现代职业教育体系158 第三节韩国职业教育发展的经验分析164 第八章中国提升职业教育与培训吸引力的政策分析167 第一节研究背景169 第二节研究设计171 第三节研究结果174 第四节结论与讨论180 第九章国际比较视野下的职业教育国家政策185 第一节职业教育国家政策研究： 一种公共政策视角185 第二节职业教育国家政策制定： 基于若干主题的比较分析189 第三节职业教育国家政策执行： 基于多重关系的比较分析193 后记196