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“三权分置”背景下农村土地流转对农户生计策略及其收入影响研究
党的二十大报告中指出全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村,要继续深化农村土地制度改革,鼓励农户依法自愿有偿转让。在新时代背景下,中央提出了“落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权”的“三权分置”政策,并将其作为农村土地制度改革的核心。土地是农村最重要的生产要素,“三权分置”下的农村土地流转本质是农户承包农地的经营权流转(以下简称“农地流转”),在全国确权颁证工作基本完成的情况下,承包农户可以依法将农地流转给其他农业经营主体,从而实现家庭生产要素重新优化配置,最终达到家庭增收的目的。“三权分置”下的农地流转所引入的多元农业经营主体必将带来农业生产要素升级,这将对我国全面推进乡村振兴战略和实现全民共同富裕产生重要影响。在相关法律政策许可下,近年来各地也根据自身条件和优势对农地流转开展试点工作,农业农村部2018年确定的农村集体产权制度改革试点区域主要承担农村土地产权改革实验任务,表明市场化的农地流转已进入到实质性操作阶段。在此背景下,导致农户自身农地流转意愿和行为结果之间存在差距的原因是什么?农户家庭生计策略现状和内在转换规律是什么?农地流转会对农户生计策略和家庭收入产生何种影响?改革试点区有哪些易复制可推广的典型农地流转模式?这些亟待回答的问题将全面反映农村集体产权制度改革成果。鉴于此,本研究基于可持续生计分析框架,构建“农村土地‘三权分置’改革—农户农地认知—农户农地流转—农户生计资本及其家庭劳动生产率变化—农户生计策略多样化—农户收入(差距)水平变化”这一逻辑分析链条,在梳理我国农村土地制度从“两权分离”到“三权分置”的变迁基础上,对西部六省14个农村集体产权改革试点区域的受访农户家庭进行了现状描述,并运用调研数据进行了系统的理论分析与实证研究,根据相关研究结论,最终给出相关政策建议与对策。
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