本书探讨了城市居家养老服务中的政府行为，作者从分析城市居家养老服务需求与供给多元化发展态势的角度出发，依据城市居家养老服务公私属性、福利性、公益性及私人性特征，将其划分成基本、中间和高级三个层次，进一步分析政府在不同层次供需情景中的行为表现。研究指出基本层次城市居家养老服务只能由政府以直接生产和提供的方式向老年人供给，通过收入再分配的方式维护社会公平，满足老年人基本养老需求；中间层次城市居家养老服务属于混合物品范畴，应由政府间接生产和提供，即政府与非营利组织或企业合作，委托代理或购买居家养老服务向城市老年人提供无偿或低偿的生活照料、医疗救助服务以及精神慰藉等为老服务；高层次城市居家养老服务具备较高的私人产品属性，由市场发挥主导作用，直接组织生产和提供。