长三角教育现代化监测评估专题研究（第3辑）_长三角教育现代化监测评估中心_9787576054071

本书为长三角教育现代化监测评估研究系列专题研究成果之一，围绕长三角区域教育高质量发展，基于实证调查，对长三角基础教育、教育满意度、教育经费投入、教师一体化发展、教师评价素养发展、数字赋能终身学习等方面进行论述，分析长三角教育发展水平和优劣势，并提出路径优化建议，从而推动长三角一体化发展战略落实和长三角区域率先达成教育现代化目标。

序一

梅兵
华东师范大学党委书记
教育经济宏观政策研究院院长
长三角教育现代化监测评估中心主任

长三角教育现代化是推进中国式教育现代化的开路先锋
习近平总书记在党的二十大报告中指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。国家教育现代化既是国家现代化的重要组成部分，又是重要驱动力。国家教育现代化发展具有阶段性特点。一般而言，在不同的现代化发展阶段中，国家教育现代化目标超前国家现代化目标15年左右。2010年，党中央、国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》，提出到2020年基本实现教育现代化；2019年2月，党中央、国务院发布《中国教育现代化2035》，提出到2035年总体实现教育现代化。党的二十大再次明确全面建成社会主义现代化强国两步走的战略安排：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自身国情的中国特色。中国式的意义在于强调走中国特色社会主义现代化道路，而不是亦步亦趋、跟在发达国家的后面走他们的老路。中国式现代化是以人民为中心的，是党和国家各项事业高质量发展的社会主义全面现代化，必然包括中国式教育现代化。中国式教育现代化是解决中国教育改革发展问题的本土化、特色化选择和方案，是中国式现代化的关键组成部分，对全面实现社会主义现代化具有基础性、先导性、决定性的地位和作用。中国式教育现代化为实现中国式现代化提供了坚实基础。
长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。长三角是我国重要的科技创新策源地、人才集聚高地和教育现代化发展先行区，它对整个国家教育现代化发展起到了强有力的支撑作用，具有加快推进中国式教育现代化的担当意识，为全国教育现代化发展提供样本和动力，对其他区域教育现代化具有示范引领和带动作用。长三角教育现代化应担负起率先在若干领域深化协作、重点发力的重任，充分发挥长三角教育现代化的重要引领功能和作用，着力落实国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋。

长三角教育现代化是推进教育、科技、人才三位一体发展的试验田
党的二十大报告首次把教育、科技、人才进行三位一体统筹安排、一体部署，并且单独列章阐述，强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。这充分体现了在新时代新征程中，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用，也预示着新时代新征程上正确认识并处理好三者关系，共同服务于中国式现代化的内在要求。在教育、科技、人才三者的互动发展体系中，教育是基础，科技是动力，人才是主体，科技强国、人才强国系于教育强国。三者以有机联系的整体，共同支撑科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的实施，共同支撑社会主义现代化强国的建设。由此，一是要加快建设高质量教育体系，促进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育；二是要健全新型举国体制，建成世界主要科学中心和创新高地，加强基础研究和原始创新，推进关键核心技术攻关，实现高水平科技自立自强；三是要加快建设世界重要人才中心，坚持人才是第一资源，在全面提高拔尖创新人才自主培养质量的同时，不断深化改革，扩大人才对外开放，聚天下英才而用之。
长三角人口规模、经济总量、各级教育体量等方面，都在全国占据较大的比重。覆盖沪苏浙皖的长三角常住人口约占全国总人口的六分之一，经济总量约占全国的四分之一。长三角的各级教育体量很大，在校博士、硕士研究生合计近70万人，占全国研究生在校规模的比例超过五分之一；本专科在校生超过500万人，超过全国的15%；高中阶段及以下各级教育合计超过3300万人，占全国的比例也超过十分之一。根据第七次全国人口普查数据，长三角区域每10万人中拥有大学文化程度的人口已经超过1.8万。尤其在新发展格局中，长三角具有人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势。新时代我国教育进入新的发展阶段，教育面貌正在发生格局性变化。中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出了到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列的总体目标，并把长三角列为重要的区域教育创新试验点之一。推动长三角整体率先实现教育现代化，打造教育、科技、人才三位一体统筹高质量发展的试验田，探索形成富有效率、更加开放、联动发展的三位一体发展机制，为全国其他区域提供经验和示范，服务国家发展大局。

率先实现长三角教育现代化是讲好中国故事、展现中国教育智慧的生动载体
长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，是着眼于实现两个一百年奋斗目标、推进新时代改革开放形成新格局的重大决策。长三角一体化发展战略概括为一极三区一高地：一极是通过一体化的发展，使长三角地区成为全国经济发展强劲活跃的增长极；三区是指成为全国经济高质量发展样板区，率先基本实现现代化引领区，区域一体化发展示范区；一高地是指成为新时代改革开放的新高地。长三角区位优势明显，国际联系紧密，协同开放水平较高。尤其是在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，长三角区域也一直是改革开放的前沿阵地。
长三角教育资源丰富，拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心，全国约四分之一的双一流高校、全国重点实验室、国家工程研究中心等汇聚于此。与此同时，长三角近年来在建设高质量教育体系等方面持续发力，以高品质的教育资源为长三角教育现代化注入新动力。长三角率先实现区域教育现代化是党中央、国务院对长三角一体化发展提出的重要目标任务，是长三角在国家经济社会和教育现代化发展大局中重要地位与引领作用的具体体现，是长三角实现一体化高质量发展、促进全体人民共同富裕的坚强支撑。
党的二十大报告提出，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。推动长三角率先实现教育现代化是讲好中国故事、展现中国教育智慧的生动载体。教育部围绕落实党和国家重大战略部署，领导实施长三角教育现代化监测评估，是加快推进区域教育现代化、建设高质量教育体系、探索大国教育治理现代化新途径以及落实建设教育强国战略目标的重大行动和创新之举。同时，在改革探索最活跃、发展动力最澎湃的长三角进行教育现代化监测评估，有利于总结凝练中国区域教育治理现代化特色；有利于加强教育监测评估方面的国际交流合作，在世界舞台上介绍中国教育面貌发生的格局性变化，讲好中国式教育现代化故事；有利于对全球教育治理发出中国声音，分享中国教育发展的成功经验。

开展长三角教育现代化监测评估是教育治理现代化的生动体现
2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上指出，支持长江三角洲区域一体化发展并将其上升为国家战略。2019年12月，党中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出长三角率先实现区域教育现代化，并指出其实现路径就是研究发布统一的教育现代化指标体系，协同开展监测评估，引导各级各类学校高质量发展。
协同开展长三角教育现代化监测评估是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出的重点工作，旨在通过建立科学可行的指标体系和开展区域协同监测评估，引导和促进长三角加快实现教育现代化。这是我国推进区域教育现代化监测评估的首次尝试，也是新时期、新阶段引导和激励区域教育高质量发展的重要路径选择，对促进长三角教育一体化、引领带动全国教育高质量发展、进一步丰富和完善大国教育治理现代化理论与实践，以及积极贡献中国方案、中国智慧，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
针对新时代我国区域和整体教育发展的新需求、新变化、新特点，从系统化、多样化、动态化、法治化等多个维度，基于为加快推进区域教育现代化提供制度性支持与保障的重大需要，2019年以来，按照国家推动长三角一体化发展领导小组办公室的部署，教育部牵头，会同国家发展改革委、上海市、江苏省、浙江省、安徽省按职责分工负责，依托一市三省教育研究机构，已联合研发了长三角教育现代化指标及2025年对应的监测评估目标值。基于此，2021年4月，教育部正式发布《长三角教育现代化指标体系（试行）》（教发函〔2021〕57号）文件方式正式发布。2021年8月，长三角教育现代化监测评估工作正式启动。在长三角教育现代化监测评估领导小组办公室的协调推动下，沪苏浙皖一市三省教育行政部门协同联动，依托教育经济宏观政策研究院长三角教育现代化监测评估中心，系统开展长三角教育现代化监测评估工作，科学分析长三角教育现代化发展水平、政策设计和制度创新成效以及改革发展经验。这是一项重要而艰苦的工作，且基本没有先例可循，一定还存在若干不足，希望借助研究报告的出版征得各界诸君的指点帮助，以促进实现把监测评估制度建设作为提升教育治理现代化重要抓手的目的，不断总结经验教训，完善区域教育现代化监测评价技术手段和监测评价制度，为推进大国教育治理现代化作出新的贡献。

序二

桑标
上海市教育科学研究院院长
教育经济宏观政策研究院常务副院长
长三角教育现代化监测评估中心主任

长三角教育现代化监测评估以服务科学决策、精准施策为宗旨
党的二十大报告强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，教育是强国建设、民族复兴之基。建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑，必须朝着既定目标扎实迈进。中国式现代化赋予中国式教育现代化以新的历史使命与发展路径。实现中国式教育现代化要着力构建高质量教育体系，开展教育现代化监测评估工作是推进教育高质量发展的重要途径和抓手。在前期监测评估工作的基础上，长三角教育现代化监测评估中心以二十大精神为指引，聚焦一体化和高质量发展，深入推进长三角教育现代化监测评估工作，协同沪苏浙皖一市三省教育行政部门、高校和科研机构等，优化监测评估方法和机制，深化监测评估相关专题研究，对长三角教育现代化目标达成程度进行监测评估，综合分析长三角教育现代化进程、成效与影响因素，为科学判断和把握区域教育现代化发展提供可靠支撑。同时，对长三角一体化教育联动发展状况进行监测评估，为推进长三角一体化教育联动发展建言献策。对一市三省教育现代化特色发展进行监测评估，分析判断各地教育现代化发展水平与进展、目标实现程度以及与经济社会发展的适应程度，挖掘特色与典型案例，总结教育现代化发展进程中的优势与经验，诊断不足与短板等问题，为科学决策、精准施策提供参考。

长三角教育现代化监测评估具有深厚的研究基础
2019 年以来，按照国家推动长三角一体化发展领导小组办公室的部署，教育部牵头，会同国家发展改革委、上海市、江苏省、浙江省、安徽省按职责分工负责，依托一市三省教育研究机构，联合研发了长三角教育现代化指标及 2025 年对应的监测评估目标值。基于此,2021 年 4 月，教育部正式发布《长三角教育现代化指标体系 (试行) 》(教发函[2021] 57号)。2021 年 6 月，教育部发展规划司委托上海市教育科学研究院与华东师范大学联合承建的教育经济宏观政策研究院发函，牵头组织实施长三角教育现代化监测评估。2021 年 8 月，长三角教育现代化监测评估领导小组办公室组织召开监测评估工作启动会，正式启动长三角教育现代化监测评估相关工作。
上海市教育科学研究院(简称上海市教科院) 隶属于上海市教育委员会，是从事教育科学、人力资源开发和社会发展的专业研究和决策咨询机构。上海市教科院秉持服务教育决策，关注教育民生，引领教育发展的宗旨，加强一流学科、一流平台、一流团队建设，立足上海，服务全国，面向世界，努力建设成为全国领先、国际一流的教育科研机构和智库。上海市教科院在教育现代化和长三角教育一体化研究领域，有重点团队，有稳定队伍，有研究网络。从 2008 年第一次长三角教育协作会议召开，到 2018 年升级为长三角教育体化发展会议以及专门成立长三角教育一体化研究院，全程参与长三角区域教育发展系列重要研究，组织撰写了一系列发展报告。上海市教科院各研究所都在各级各类教育领域参与和推动长三角教育协同发展，探索研究数据驱动的长三角教育现代化监测信息系统建设，建立了多种方式的合作机制、联盟，这些都为上海市教科院参与、做好长三角教育现代化监测评估工作提供了坚实基础。

长三角教育现代化监测评估具有广阔的研究空间
受教育部委托，教育经济宏观政策研究院设立了长三角教育现代化监测评估中心。该中心协同上海市教育科学研究院、华东师范大学、江苏省教育评估院、浙江省教育现代化研究与评价中心、安徽省教育评估中心、华东理工大学、安徽师范大学等单位，开发了以监测目标达成度、教育现代化指数、监测点多维分析、专题深化研究、改革创新典型案例为支柱的区域教育现代化立体、综合的监测评估工具体系。
在教育部和一市三省教育行政部门的指导、支持和全面参与下，长三角教育现代化监测评估中心汇集和应用全国教育事业发展、教育经费、教育科技服务等方面的国家统计数据:实施样本量超 100 万、面向6类人群的大型抽样调查;采集获取各地教育现代化优势、特色发展指标的第一手数据信息:获取部分国际国内权威性第三方机构的相关数据信息。涵盖国家区域、各级各类学校的不同维度及类别的数据信息，为多维、立体、科学地实施区域教育现代化监测评估奠定了坚实可靠的基础。同时，长三角教育现代化监测评估中心构建了描述教育现代化指标的监测目标达成度模型和描述各省(自治区、直辖市) 及区域教育现代化发展相对位置和变化的指数模型，构建了对监测点进行全面分析画像的监测点多维分析框架。对长三角教育现代化发展作出的诊断、分析和研判，可为长三角进一步发挥优势、做强特色、破解问题、补齐短板、推进高质量发展和推动长三角一体化教育协同发展提供依据和参考。

长三角教育现代化监测评估是开放的研究大平台
在长三角教育现代化监测评估领导小组办公室的协调推动下，一市三省教育行政部门以及各地教育研究机构和高校共同参与，形成了具有中国特色和区域特点的长三角教育现代化监测评估领导、协调、实施和保障工作机制。通过一体化部署、部省(市) 合作、跨地区协同、联合研究以及研发机构深度融合，实质性地推进了教育领域的长三角一体化进程。以长三角教育现代化监测评估为契机，在教育部、上海市政府的共建框架下，上海市教科院与华东师范大学紧密合作，发挥好教育经济政策宏观研究院平台优势的同时，以长三角教育现代化监测评估系统建设为抓手，加强基础能力建设，切实按照协同开展监测评估，引导各级各类学校高质量发展的要求，推动有组织的科研，充分利用现代信息技术，在提升大数据搜集和积累、挖掘分析能力，构建包括长三角区域内外专家学者的专家库，探索体制机制创新等方面开展协同攻关。监测评估以长三角为主，兼顾一市三省发展特色，通过协同监测、同步分析、综合判断和评价，统一设计监测评估系列成果展现方式，联合研发和提交长三角、一市三省监测评估系列报告，服务政府科学决策，支撑教育行政部门精准施策，回应社会热切关注，加强对内对外合作交流，提升区域教育现代化影响力水平。

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