本书主要介绍了新疆维吾尔自治区经营性收费公路定价思路与定价方案与方法的研究成果内容。第一章首先便针对收费公路基本背景及投融资模式做了基本介绍与基础现状普及。对于目前国内及新疆收费公路发展现状，收费公路投融资模式及筹融资资金来源进行了介绍。以收费公路定价理论为切入点，对于收费公路的发展历史沿革与各历史阶段进行介绍，对于收费公路定价影响因素、定价测算模型与定价策略等全过程收费公路定价过程中的各环节进行了详细阐述与解释。第二章进一步细化至经营性公路定价领域，介绍经营性公路收费定价等有关领域政策及方法，引入三维视角下的公路收费定价需求，为后续引入收费公路定价方法进行铺垫。第三章基于前文章节内三维视角需求，提出三维视角下的新疆经营性公路收费定价方法，对于整体方法与定价思路进行了详细阐述与解释。第四章与第五章基于上述定价方法，将定价方法实际应用至S20五工台-克拉玛依一级改高速公路建设项目与S21阿勒泰乌鲁木齐高速公路建设项目，给予上述两个经营性收费公路项目有关定价参考方案及有关依据。

不到新疆不知中国之大，不到新疆不知世界之美!本书剖析新疆收费公路定价机制，本书为您揭示定价背后的思路与策略，是新疆收费公路定价的研究成果，也是收费公路定价专业指南。

自1988年国家发布贷款修路、收费还贷政策以来，我国进入了高 等级公路收费建设高速发展阶段。历经三十多年大建设大发展，各省市公 路网(尤其是高速公路)规划建设实现跨越式发展，国家主干线公路网服 务能力和品质逐渐完善，截至2021年末，收费公路规模达到18.76万千米， 形成独具特色的收费公路网络体系。与政府财政实力增长形成鲜明对比的 是，采用政府财政投资和贷款建设的政府还贷路的比重在逐年降低，经营 性公路比重逐年增长。不少地区，尤其是中西部地区省份的高速公路建设 资金缺口越来越大、财政负债率逐年攀高。基于以上背景，各级政府及交 通行业主管部门顺应投融资体制改革，扩充融资渠道，引入社会资金投入 公路建设。同时政府还贷公路通过市场化等多种方式转化为经营性公路。 经营性公路投资不仅包含财政投资，而且扩大至全范围的社会资本投资， 包括但不限于专项债券、银行贷款、资本市场融资、引入外资等。由于社 会资本的趋利性需求，其投资的最基本要求是满足其覆盖成本和合理收益。 作为公共服务产品的一种，经营性公路的收费定价基数将影响到社会全要 素生产率，对保障经济运行效率、缓解交通运输压力具有举足轻重的作用。
高等级公路具有投资资金大、回收周期长等特点。近年来，土地、原 材料、物资、人力价格上涨，公路建设成本逐年攀升，投资效益愈发不足。 据测算，一条经营性公路从投资建设到收回投资成本，在东部沿海经济发 达地区一般需要20年时间，而在中西部地区则需要30年甚至更长时间。 在资本逐利的市场投资定律下，上述情况再叠加缺乏稳健的收费定价保障 政策机制，制约了社会资本方的投资意愿。
为了解决上述问题，新疆交通投资(集团)有限责任公司联合新疆交 通规划勘察设计研究院、新疆交通科学研究院、新疆大学等单位编写本书， 旨在研究新疆经营性公路收费定价方案及一路一价收费政策的内涵需 求，为新疆经营性公路收费定价理论与定价实施提供支撑，在保障公众服 务定价诉求的同时，激发新疆社会资本投资活力，为新疆交通强国建设按 下加速键。
新疆维吾尔自治区地处中国西北，地域辽阔、地质条件复杂多样，公 路造价与交通流量匹配度低，公路资产直接收益水平普遍不足，发展市场 化经营性公路较内地省市更为困难，公路使用者、投资者、行业主管部门 对公路供给与需求间的三方矛盾也更为明显。2017年前，新疆的收费公路 均为政府还贷路，执行高速、一级公路0.35元/(车·千米),二级路0.25 元/(车·千米)。南疆四地州高速、一级公路0.30元/(车·千米),二级公路0.20元/(车·千米)的行业主管部门指导价。该政策在当时统筹 考虑了区域经济发展水平与收费公路投资建设情况，符合当时需求。随着 经济社会环境的变化，上述统一的政府指导价机制已逐渐不能满足现状及 未来高等级公路高成本低效益的发展趋势。
2017年，新疆对新建收费公路实行一路一价的价格政策，即对 2017年以后新建或改扩建的高速、一级公路，不分区域，统筹考虑未来公 路投资建设成本及规模等因素实行一路一价的收费公路定价方式。在 此期间，新疆地区的经营性公路比重迅速上升。例如G3001西绕城、G7 大黄山至乌鲁木齐、G30乌鲁木齐至奎屯、G30小草湖至乌鲁木齐、G30 吐鲁番至小草湖改扩建等高速公路项目，重点解决了阻碍人民群众进出疆 大通道的问题，极大地提高了行车舒适性、安全性与便捷性，对指导公路 收费发挥了重大作用。然而，该政策在执行过程中也显现出诸多不足，主 要表现为：仅从投资者单一角度考察项目还贷能力，定价角度单一；收费 标准制定后忽略了对路网交通量均衡性的评估；对收费标准定价的关键因 素养护运营管理成本缺乏全面系统分析；收费标准审批流程复杂等。
同时，使用者、投资者、行业主管部门三方矛盾也逐渐凸显。从使用 者角度来看，新疆地广人稀、城市间距离远，出行里程相对较长，运输和 出行成本较高。从行业主管部门来看，地方财力相对不足，地方财政提供 项目资本金、运营补贴等资金支持存在一定困难。从投资者角度来看，新 疆以山地和盆地为主，桥隧工程多，公路项目建设期资金投入大。同时， 新疆经营性公路费率低，交通量少，通行费收入少，投资人难以收回成本， 而政府缺乏相应的政策性补助支持，进而导致整个公路产业难以闭环运行。 综上，新疆经营性公路发展急需相应的政策支持和合理的收费标准机制来 统筹协调使用者、投资者和行业主管部门的三方利益。
本书旨在研究新疆地区经营性公路收费定价方案及一路一价收费 政策的内涵需求，为新疆地区经营性公路收费定价理论与定价方案提供支 撑，以期建立符合市场规律的收费价格理论、政策、模式及方法体系，推 动区域交通强国建设，激发社会资本投资活力，提高新疆公路建设运营效 率，优化公路网结构和服务质量。
本书适用于新疆乃至全国收费公路投资者、经营者所属工作人员，政 府有关主管交通运输及收费公路定价的部门公职人员，收费公路有关领域 研究人员等。本书联合新疆交通投资(集团)有限责任公司、新疆交通规 划勘察设计研究院、新疆交通科学研究院、新疆大学等单位，经过实地调 研及收集全国乃至新疆区域收费公路有关数据及政策，从各参与单位本职 工作的不同角度形成研究成果。
作者 2024年7月

新疆交通投资（集团）有限责任公司 自成立以来，始终遵循为大美新疆固基筑道、让大漠天山交流融通的企业使命，全力打造全国一流综合交通投资产业集团，坚持深耕新疆、走出新疆，立足交通、多元发展的经营方针，扛好综合交通基础设施投融资建设、运营服务和国资保值增值三大职责，做好投资及金融、工程建设、运营及服务、路衍经济、科技创新综合交通全产业链文章，基本形成了涵盖公路、资源铁路、通用航空三大领域、在综合交通基础设施综合服务上具备较强竞争能力的龙头骨干产业集团。连续3年被联合资信评估股份有限公司评为AAA主体信用等级，具备在银行间债券市场、上海（深圳）交易所、香港联交所等境内外公开资本市场发行债券的资格能力，累计获批人民币债券注册额度248.5亿元，美元债券注册额度7.5亿美元；累计发行人民币债券83.1亿元，美元债券5.2亿美元。特别是所属G7京新高速明水至哈密段公募REITs成为自治区首个进入国家发改委储备库的交通项目，填补了新疆交通公募REITs注册发行空白。

第 1 章　收费公路筹融资与定价理论 1
1.1　收费公路类型 1
1.2　国内收费公路行业发展状况 3
1.3　收费公路投融资 6
1.4　收费公路发展历程 16
1.5　收费公路定价影响因素 21
1.6　收费公路定价测算模型 26
1.7　现行收费公路定价策略 28
第 2 章　经营性公路收费定价政策及需求 34
2.1　国外收费定价政策 34
2.2　我国收费定价政策 35
2.3　新疆经营性公路的收费定价政策 39
2.4　外省公路收费定价方法 48
2.5　投资者视角下的公路收费定价需求 60
2.6　道路使用者视角下的收费定价需求 71
2.7　行业主管部门视角下收费标准定价需求 88
第 3 章　三维视角下新疆经营性公路收费定价方法研究 98
3.1　新疆经营性公路收费定价存在的问题 98
3.2　三维视角下新疆经营性公路收费定价方向与目标 102
3.3　三维视角下新疆经营性公路收费定价方法 104
3.4　三维视角下新疆经营性公路收费定价配套政策需求 110
3.5　定价结论 111
3.6　定价建议 112
3.7　适用前景 113
第 4 章　S20 五工台克拉玛依一级改高速公路建设项目收费定价 115
4.1　项目概况 115
4.2　筹融资模式与资金结构 121
4.3　基于现行收费定价测算 121
4.4　三维视角下收费定价测算 133
4.5　对比分析 152
第 5 章　S21 阿勒泰乌鲁木齐高速公路建设项目收费定价 154
5.1　项目概况 154
5.2　筹融资模式与资金结构 158
5.3　基于现行常规收费定价测算 159
5.4　三维视角下收费定价测算 170
5.5　对比分析 191
参考文献 194