?本书坚持问题导向，聚焦当前国企招标采购实务中的热点、焦点、难点、痛点，依据国家招标投标最新法律规定、政策动向和实践创新，以招标、投标、开标、评标、定标、签订合同及投诉处理等全流程为主线，就招标投标实务问题凝结为小案例，以一问一答形式直现问题、直击难点、直接作答，在引用、阐释法律依据基础上答疑解惑，指导读者依法合规进行实操。
??本书适合国企招标采购项目管理、监督、法律、审计、纪检、招标从业人员，广大供应商投标人员以及政府项目主管、监督及审计等部门的人员阅读。

重点关注国有企业工程招标投标相关热点和焦点问题
一问一答，针对性强，方便读者快速查阅
双色印刷，形式灵活，适合碎片式学习

国企采购是适用招标投标制度的重点领域，受法律严格规制、政府严格监管，社会高度关注，法律风险、合规风险、廉洁风险也较为聚集。在当前建设全国统一大市场，优化营商环境，对国企采购加强规范和监管的大背景下，有必要编写一本国企招标采购合规实务方面的著作，对招标人（国有全资、控股企业）、投标人（施工企业、服务商和货物供应商）及监管机构（行政监督部门、国资监管部门、审计机关）等多方面的疑问进行解答、提供解决方案，为国企采购决策者、管理者、参与者、监管者提供一本招标投标合规指南。
本书坚持问题导向，聚焦当前国企招标采购实务中的热点、焦点、难点、痛点，依据国家招标投标最新法律规定、政策动向和实践创新，以招标、投标、开标、评标、定标、签订合同及投诉处理等全流程为主线，就招标投标实务问题凝结为小案例，以一问一答的形式直现问题、直击难点、直接作答，在引用、阐释法律依据基础上答疑解惑，指导读者依法合规进行实操。
本书精选360个问题，篇幅适中，免得大部头令读者望而生畏。每个问题字数不多，以适应碎片化学习的需要，也尽可能增强可读性，提高读者的舒适度。问题要旨一句话概括问题关键所在；问题描述以小案例展示问题全貌；问题解答依据现行法律或法理解释给出答案或建议。争取文字表述不艰涩，读者一看就能懂；提出的措施既符合法理也符合常理，读者可以拿来就用。
本书360问对应360答，也有360全方位、多维度解答各个主体、各类问题的初衷。也希望本书能给读者提供三十六计，为您支招献策。
本书涉及的问题来自大家，一些观点、答案也是从读者、网友的讨论中获得启发而得出的。在此感谢贡献各类鲜活问题、答案和智慧的朋友们！恳请您将本书中还没有关注的问题，或者不同的观点、答案，反馈至449076137@qq.com，我们将在修订本书、出版续集时吸纳进来。

编者

白如银 公司律师、正高级经济师，中国招标投标协会招标采购行业专家，中国物流与采购联合会公共采购分会、中国电力企业联合会、浙江省招标投标协会专家，《招标采购管理》专家顾问、《中国招标》智库专家。著有《国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南》《招标投标法律解读与风险防范实务》《招标投标合规指南》《政府采购合规指南》《招标投标法注释书》《招标投标典型案例评析》等专业书籍20余部。

前言
第一篇?招标投标基础
第一章?招标投标法律适用/3
1.《招标投标法》是否同样适用于非依法必须招标项目？/3
2. 国有企业采购应适用哪些法律法规？/3
3. 关于招标投标不同层级规范性法律文件如何确定优先适用顺序？/4
4. 国有企业采购是否应当执行政府采购限额标准？/6
5. 国有企业招标活动是否适用国家标准《招标代理服务规范》
（GB/T 383572019）？/7
6. 国有企业招标采购是否适用行业协会编制的相关招标采购技术规范？/8
7. 招标投标活动要求的书面形式具体是指哪些形式？/9
8. 招标投标审计的法律依据有哪些？/9
9.《招标投标法实施条例》第九条第（二）项规定的采购人是否包含采购人的子公司？/11
10. 如何理解《招标投标法实施条例》第七十条中规定的
范围？/12
11. 如何理解《必须招标的工程项目规定》中的单项合同
估算价？/12
12. 对国家发改委第16号令及发改办法规〔2020〕770号文中
国有企业及占控股或者主导地位如何理解？/13
13. 电子招标投标活动中，当数据电文与纸质文件规定不一致时，何者效力优先？/15
14. 《工程建设项目施工招标投标办法》第八条第（四）项
有招标所需的设计图纸及技术资料的条文如何理解？/16
15. 国有企业应按照什么规定选聘会计师事务所？/17
16. 国企招标采购是否必须进入公共资源交易中心？/18
17. 取消资质的相关规定出台后，能否溯及既往判断招标投标
行为合法与否？/19
第二章?强制招标制度/21
18. 工程总承包项目招标规模标准如何确定？/21
19. 国有施工企业承包工程后采购货物是否必须招标？/22
20. 将设计分成初步设计、方案设计、施工图设计三个阶段，
每个阶段预算50万元，还是否需要招标？/23
21. 与工程建设相关的可行性研究报告、施工图审查、造价咨询、环评等服务采购项目应否招标？/24
22. 与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的1000万元装修
工程是否必须招标？/25
23. 施工单项合同估算价为310万元的工程项目是否必须招标？/26
24. 同一材料采购划分多个标包都未达到200万元可否
不招标？/27
25. 专业分包工程中的材料暂估价超过200万元，是否必须
招标？/28
26. 采购石油产品，当地只有两家公司的加油站，能否不招标？/29
27. 母公司能否将其依法必须招标的工程直接发包给有资质的
全资子公司？/30
28. 建设单位能够自行建设的项目是否可以采用直接发包的
方式发包给自己的子公司？/30
29. 国有企业可以将工程项目直接发包给兄弟公司吗？/31
30. 招标方式已核准为公开招标但实际实施过程中监理估算合同价不足100万元，还是否需要招标？/32
31. 抢险救灾工程项目不进行招标是否合法？/32
32. 国有装修公司自建大楼，建筑主体工程进行招标，装饰装修工程可以自行建设吗？/33
33. 在建工程的附属工程能否不进行招标？/34
34. 涉密工程建设项目不适宜招标的可以不招标吗？/34
35. 涉及企业商业秘密的项目是否可以不进行招标？/35
36. 将依法必须进行招标的暂估价项目进行拆分是否属于规避
招标？/36
37. 国有企业采购违反强制招标制度有哪些典型情形？/37
38. 依法必须招标项目拟不进行招标的，是否应当在实施采购前公示具体理由和法律法规依据？/38
39. 国有企业工程建设项目未核先招可能面临什么样的
风险？/39
40. 国有企业规避招标、未招先建、泄露标底应承担什么法律
后果？/40
41. 国有企业依法必须招标的工程建设项目，能否不采用工程量清单招标？/41
42. 国有企业未纳入强制招标范围的工程项目符合哪些条件适合招标？/41
43. 招标人能否后补招标程序？/42
第三章?采购方式与采购组织形式/44
44. 国有企业常用哪些采购方式？/44
45. 国有企业采购常采用哪些采购组织形式？/45
46. 若干个应依法公开招标的项目是否可以合并在一起只进行
一次招标？/47
47. 应依法公开招标的项目招标人是否可以委托其他机构（非
招标代理机构）作为招标人（非招标代理）进行招标？/47
48. 国有企业备案项目工程材料两次公开发布招标公告后，投标人数量均未达到3家，可否直接确定供应方？/48
49. 国企工程建设项目能不能采用竞争性谈判方式发包？/49
50. 服务类框架协议采购需求在什么时间提出合适？/49
51. 国企运维服务类框架协议的有效期设置多久比较合适？/50
52. 框架协议采购中订单合同期限必须与框架协议期限一致吗？/51
53. 框架协议采购中是否可以要求以入围单位中最低投标价为
执行价？/52
54. 框架协议采购项目中，某分项执行额达到采购时的预估
工作量，该框架协议还可以继续执行吗？/53
55. 谁是施工总承包合同中暂估价项目招标的主体？/54
56. 国有企业的建设工程施工项目应当选择公开招标还是邀请
招标？/55
57. 依法必须招标的项目哪些情形下可以邀请招标？/56
58. 国企工程建设项目能否采用询价等采购方式？/57
59. 询价采购项目能否让供应商二次报价？/58
60. 依法必须进行招标的工程项目重新招标仍然失败的，如何
发包？/59
第四章?招标代理/60
61. 国有企业招标是否必须委托招标代理机构