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本书探讨了在产业基础薄弱的情况下，地方政府如何打造一个初具规模效应的主导产业。研究表明，地方政府的产业打造过程是政治职能和经济职能相结合的过程。在相同的政策背景下，经济基础薄弱的地方政府之所以敢于冒险，能够克服本地基础薄弱的产业发展的惰性，主要是因为地方政府的自主性不断提高，并且其在与市场互动中的自主能力不断增强。地方政府的自主能力一方面源于追求经济增长的组织利益和个体政治利益驱动，另一方面也源于追求社会福祉的地方性价值提升的社会利益驱动。
本书主要分为七章三个部分，展示地方政府在产业基础十分薄弱的条件下如何打造出一个初具规模效应的主导产业。地方政府作为行动主体全程参与了产业打造过程，不仅制定了具体的产业政策，而且动员各种行政和社会资源为产业打造提供助力。在产业打造之初，地方政府运用非市场机制来获取市场信息，通过行会和企业建立了与市场的联通机制。在后期快速发展阶段，地方政府从上而下都保持了较高的行政效率，从招商到企业进驻到开工建设都在极短的时间内得以完成。
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