为改变土地承包经营制度所带来的农地狭小农地经营不经济等问题，我们党和国家在相关政策文件（如中央一号文件）中已明确提出将农地进行三权分置，并搞活土地经营权使其可以通过市场进行流转，由此农地可以适度集中在农业生产能力较强的种植户手中进行统一经营，从而有效提高农地利用率，实现农地的规模经营。从美国、日本、法国等国家和地区历史经验来看，单靠农民通过土地交易市场自发进行土地流转实现农地规模化经营进程比较缓慢，这些国家和地区大多都通过颁布法律、政策赋予政府干预农地市场的权力，促使农地快速流转交易，实现其规模经营。
可见，在土地三权分置政策背景下，如何通过国家立法方式保障我国农地规模经营的实现这一问题研究就显得十分的必要。本书在论证我国通过三权分置制度实现农地规模经营的必要性和可行性的基础上，探讨适合我国国情的政府规制农地经营行为的立法模式，而后对如何构建我国政府规制农地经营行为的长远法律制度设计进行必要的研究和思考。