工程建设项目招标投标投诉处理实例解析136例 白如银
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本书按内容类型,分基础篇程序篇实体篇三部分结构排兵布阵。基础篇讲述投诉制度基本法律规定和程序性要求;程序篇分析关于投诉主体、招标投标基本程序、投诉受理条件等程序性争议;实体篇分析投诉案件中反映的主要投诉事项类型、请求及具体问题处理方法、认定等方面的争议案例。基于此,本书收集、整理136个涉及投诉的案例,剖析案情、阐释法条、揭示风险、提出对策,希望能给招标人、评标委员会、投标人、行政监督部门以及众多的投诉人以参考启迪、解疑释惑和合规建议。
重点关注工程招标投标相关投诉处理的热点和焦点问题一例一解,针对性强,方便读者快速查阅双色印刷,形式灵活,适合碎片式学习
前??言建设工程是招标投标制度的主要适用领域。在建设工程招标投标活动中,招标人与投标人、潜在投标人及其他利害关系人发生争议在所难免,当事人可以通过异议、投诉程序来处理,也可以通过诉讼、调解、仲裁等其他程序处理,前者更常用、更便捷、更全面、更有效。投诉是招标投标相关法律法规赋予当事人救济维权的主要法律途径,招标人、投标人应当从投诉案件中注意哪些法律合规风险,哪些人可以投诉,投诉人如何正确地提起投诉,行政监督部门应否受理投诉、如何正确地处理投诉……对这些问题,通过研读真实发生的投诉案例,可以从鲜活的素材中直观地找到答案,并引发思考,进而推动招标人依法合规组织招标活动、投标人依法诚信参与投标、行政监督部门依法行政处理投诉并解决争议。基于此,本书收集、整理了136个涉及投诉的案例,依据《中华人民共和国民法典》《中国人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规剖析案情、阐释法条、揭示风险、提出对策,希望能给招标人、评标委员会、投标人、行政监督部门以及众多的投诉人以参考启迪、解疑释惑和合规建议。本书按内容类型,分基础篇程序篇实体篇三部分结构排兵布阵。基础篇讲述投诉制度基本法律规定和程序性要求;程序篇分析关于投诉主体、招标投标基本程序、投诉受理条件等程序性争议案例;实体篇分析投诉案件中反映的主要投诉事项类型、请求及具体问题处理方法、认定等方面的争议案例。需要说明的是,本书引用的案例都是真实发生的,来自于各地发展改革、水利、住房城乡建设、交通运输等行政监督部门发布的招标投标投诉处理决定,少量为人民法院作出的涉及投诉的司法裁判文书。为了行文简化需要,删减了程序性描述及招标人陈述、被投诉人申辩等相关内容,主要保留投诉人与被投诉人信息、投诉主张和请求、行政监督部门查明事实及处理决定等内容,具象化全景式、多维度展示工程招标投诉涉及的程序和实体问题。囿于学识见解和实践经验的局限,本书难免存在不足之处,敬请读者批评指正。
白如银 公司律师、正高级经济师,中国招标投标协会招标采购行业专家,中国物流与采购联合会公共采购分会、中国电力企业联合会、浙江省招标投标协会专家,《招标采购管理》专家顾问、《中国招标》智库专家。著有《国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南》《招标投标法律解读与风险防范实务》《招标投标合规指南》《政府采购合规指南》《招标投标法注释书》《招标投标典型案例评析》等专业书籍20余部。林 新 公司律师、高级经济师,中国电力企业联合会专家,福建省司法厅备案审查专家库专家。著有《招标投标典型案例评析(二)》《国网福建省电力有限公司2021年度管理创新成果》等。荣获中国电力企业联合会2023年度电力科技创新一等奖。马宏图 公司律师、高级经济师。著作《为何废了我的标否决投标与投标无效200例》《电力安全生产常用法律法规便查手册》《电力营销常用法律法规便查手册》《宁夏地方电力法规解读》《电力企业典型案例评析》等。万雅丽 公司律师、高级经济师。著作《招标投标实务与热点答疑360问 第2版》《为何废了我的标否决投标与投标无效200例》《电力安全生产常用法律法规便查手册》《电力营销常用法律法规便查手册》等。荣获中国招标投标协会2020年中国招标采购理论研究与实践创新征文活动一等奖。
目??录前言第一章?基础篇1第一节 招标投标民事争议解决方式3第二节 异议前置程序13第三节 投诉主体47第四节 投诉受理主体52第五节 投诉期限64第六节 投诉的受理条件68一、投诉人必须提交投诉书和必要的证明材料68二、投诉时效77三、投诉的审查与受理82(一)因对招标公告内容异议答复事项投诉???超期不予受理84(二)因对招标文件内容有异议提起投诉???超期不予受理86(三)因对中标候选人公示事项投诉超期???不予受理87(四)因对取消中标资格事项投诉超期???不予受理89(五)因未提供充足的佐证资料投诉???不予受理91(六)以其他单位已经受理为由???不予受理投诉93(七)因对招标文件内容有异议但未前置???履行异议程序不予受理94(八)因对开标有异议但未前置履行异议???程序不予受理96(九)因对评标结果有异议但未前置履行???异议程序不予受理98(十)因投诉人不是所投诉招标投标活动的???参与者或者与投诉项目无任何利害关系???不予受理投诉99(十一)因已经作出处理决定但重复投诉????不予受理101(十二)因投诉事项不在招标投标投诉事项????范围内而不予受理103第七节 投诉处理法定时限105第八节 投诉处理行政程序107第九节 投诉的撤回116第十节 禁止虚假、恶意投诉118第十一节 投诉处理决定122一、投诉不成立,驳回投诉123二、投诉情况属实,根据违法行为不同依法??作出投诉处理决定128第十二节 当事人对投诉处理决定不服的法律救济143一、行政复议145二、行政诉讼148三、行政诉讼和行政复议的区别148第二章?程序篇151第一节 投诉异议处理程序不合规153一、投诉招标人未按规定处理异议153(一)投诉招标代理机构拒收异议书153(二)诉招标人处理异议未调查取证156(三)投诉异议答复期限超期159(四)投诉收到异议后未暂停招标投标???活动162第二节 投诉招标文件修改程序不合法165第三节 投诉招标人拒收投标文件违法169第四节 其他投诉事项172一、投诉要求招标人公开评标信息172二、投诉请求组织复评174三、投诉招标公告发布程序违法178四、投诉由原评标委员会复评不合法181五、投诉因招标人原因导致其电子投标文件??不能开标184六、投诉公示中标候选人信息内容不全187七、投诉招标人不告知否决投标原因189八、投诉招标人重新招标违法192九、投诉招标人不应组织招标195十、投诉资格预审委员会未按照资格预审文件??进行评审197十一、投诉招标公告补充内容发布程序违法200十二、投诉中标候选人公示期不合法203十三、投诉中标候选人公示信息不完整206第三章?实体篇209第一节?投诉招标公告、招标文件内容不合法211一、投诉招标公告设定的业绩条件不合理211二、投诉招标文件中评分条款不合法214三、投诉招标文件中的资格条件与招标项目??无关217四、投诉招标文件的信誉条件不合法、违法220五、投诉招标文件内容有歧义223第二节?投诉资格预审结果不合法227一、投诉未按其提供的证明材料进行资格审查227二、投诉资格预审业绩条件认定错误229三、投诉使用未规定的资格条件进行资格预审232四、投诉资格预审通过数量不合法235五、投诉以未响应资格预审申请文件为由??不通过资格审查违法237六、投诉以未列明的资格条件进行资格预审241第三节?投诉否决投标错误244一、投诉以诉讼证明否决投标错误244二、投诉以资质等级不合格否决投标错误249三、投诉以投标文件格式不合格否决投标错误251四、投诉以细微偏差否决投标错误255五、投诉未公平对待所有投标人否决投标258六、投诉以两份报价否决投标不合规262七、投诉以修改招标文件给定格式为由不通过??审查违法265第四节?投诉应否决未否决268一、投诉评标委员会因系统操作失误应否决??未否决268二、投诉中标候选人严重偏离招标文件要求??取消其中标资格271三、投诉应对超出最高限价的投标予以否决275四、投诉项目经理资格不合格的投标应予以??否决278五、投诉对未提供无行贿犯罪记录的??单位应一视同仁否决投标281六、投诉其他投标人许可证不合格应否决投标284七、投诉其他投标人资质不合格应当否决投标288八、投诉其他投标人提交两个报价应当否决??投标291九、投诉虚假投标应当否决投标294十、投诉投标授权书不合格应当否决297十一、投诉投标文件签字盖章不合格应当否决300十二、投诉业绩不合格应当否决 303第五节?投诉评标委员会评审错误308一、投诉业绩分计算错误308二、投诉报价得分计算有误请求重新评审311三、投诉因评标基准价错误导致评分计算错误314四、投诉以行政处罚记录为由否决投标317五、招标人投诉评标委员会资信得分评审错误320六、投诉投标报价计算错误请求重新评审323七、投诉评标委员会未公正评审326八、投诉信用等级分评审错误330九、投诉其他投标人被列入经营异常名录333第六节?投诉投标人弄虚作假、串通投标337一、投诉中标候选人