PPP是公共服务供给机制的一项重大创新，截至2021年底在我国项目投资总额达20。56万亿。然而PPP在快速发展的同时也暴露出许多问题，其中主要问题之一是法律制度尚不够完善，合同法律属性不明。若要促使PPP的改革实践得以良性发展，应正确把握PPP“伙伴关系”的内在精髓，遵循市场竞争规则，在坚守市场交易理念的基础上厘清PPP合同法律属性。本文聚焦合同法律属性，从理论依据、司法裁判案例、主体甄别、行为界说、界分工具的运用、合同机理的考察等多个维度对PPP合同予以研究。