我国是一个发展中的农业大国，经济发展比较落后，农业人口比例较高，所以稳定农业，保证农业生产平稳发展和粮食安全，是我国的一项基本国策。水利是农业的命脉，按现行水价政策和国家产业政策，农业供水实行成本定价，从理论上讲，这既符合国家政策又能被农户接受，但现实工作中，供水成本难以得到用户承认或接受，使水管单位趋于窘境，使农业供水价格改革遇到了阻力。为此，制定农业用水水价时，对农户用水的经济效益进行调研，分析其承受能力，作为水价决策的重要依据，是十分必要的。