本书以康熙雍正时期江苏州县行政为关注点，介绍了清代江苏地方的建置变化及官吏役配置情况，讨论了同时期江苏州县官的选用情况和州县行政弊窦，重点讨论了钱谷刑名处理诸流弊。分析了清代江南社会由乱到治以及州县治理奸恶不力带来的系列问题。作者认为，清初战乱加上灾疫，造成百姓四处流离，村社萧条。康雍年间，江南风俗浮华，民间嗜赌、打降等恶俗未得到根本纠治，秩序平稳表象之下是百姓治生不易，谋生更难。