政府采购实务操作：常见问题与案例分析_吴华_9787521642599

本书针对《政府采购法》《招标投标法》《民法典》《行政处罚法》等与政府采购相关的各项规定，结合政府采购实践经验和具体案例加以分析，以政府采购实务为切入点，系统梳理了政府采购中的常见问题。内容涉及政府采购的基本原则和政策导向、政府采购的方式和程序、政府采购合同的订立及履行、政府采购质疑（异议）与投诉、政府采购执法检查、政府采购中的行政处罚、政府采购当事人的权利保障等，是采购人、供应商、采购代理机构及政府采购监管部门的必*政府采购实务参考用书。

本版根据2018年第一版出版以来新增、修订的法规及案例、政府采购数据等全新修订。

前　言

2018年，中国法制出版社出版了本书第一版，当时我国《政府采购法》实施15周年。这些年来，各地区、各部门认真贯彻实施《政府采购法》，推动政府采购从易到难渐次突破、蹄疾步稳不断深化，走出了一条从无到有、从点到面、从小到大的改革创业之路。全国政府采购规模从2002年的1009亿元增加到2020年的36970.6亿元，建立健全了与《政府采购法》相配套的行政法规、部门规章、规范性文件和地方性法规等一整套法律制度体系，在政府采购体制机制、执行操作、政策功能、基础管理、监督检查及市场开放等具有四梁八柱性质的关键环节实施了一系列具有里程碑意义的重要改革举措。政府采购队伍建设不断加强，集中采购机构组织架构、人才资源、专业能力等方面长足发展。这些年来，政府采购的改革是基础性的，发展是全方位的。实践表明，《政府采购法》确立的政府采购管理基本制度，顺应了我国社会主义市场经济体制建设的客观要求，不仅节约了大量财政资金，而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉以及推动实现国家经济社会目标发挥了积极的作用，为社会主义市场经济体制、政府治理、财税改革贡献了力量，充分彰显了政府采购制度的先进性和生命力。

政府采购是公共财政支出的重要组成部分，它不仅是国家机关、事业单位和团体组织的一种采购行为，更重要的是，国家通过政府采购可以对宏观经济起到调控作用。

我国政府采购自1996年开始试点，1998年全面推开，2003年1月1日起施行《政府采购法》正式建立政府采购制度。从财政部的统计数字来看，政府采购规模十多年间呈现逐年大幅上涨的趋势。1998年只有31亿元，2002年为1009.6亿元，2004年为2135.7亿元，2011年为11300亿元，2016年是31089.8亿元，2018年是35861.4亿元，2019年是33067亿元，2020年是36970.6亿元。2020年是1998年的1192倍。

在政府采购逐渐受到人们关注的同时，政府采购涉及的法律问题也逐渐受到财政部门和其他监管部门、采购人、供应商的重视。从2005年北京现代沃尔公司诉财政部不履行政府采购监管职能的政府采购第一案，到2009年媒体关注的格力空调诉广州市财政局政府采购案，以及媒体曝光的一些地方政府采购存在质次价高等问题，都可以看出政府采购是媒体及老百姓非常关注的领域，政府采购中涉及的法律问题也逐渐进入人们的视野。

从政府采购制度诞生之日起，对这一制度不乏褒贬之音；而对构建这一制度的法律规范也有不少商榷的声音。笔者认为，任何制度和法律规范都有其优点和不足。但在讨论问题之前，对制度和法律规范本身的理解和把握是更重要的问题。一些文章在争论政府采购涉及的法律问题时，往往连法律规定的基本含义都没有搞明白，其结果是你说你的，我说我的，失去讨论的意义。

笔者自2005年开始接触《政府采购法》，十年多的时间中，曾经担任财政部、北京市财政局、北京市部分区县财政局的法律顾问，为行政机关提供政府采购法律咨询，并参与过行政机关对政府采购代理机构的专项检查；常年担任过政府采购代理机构的法律顾问，提供法律咨询；代理过供应商针对政府采购项目的质疑、投诉、行政复议；为采购人解答过相关法律问题等。对政府采购的监管部门、政府采购代理机构、供应商等在政府采购活动中的法律地位、权利义务及存在的问题等深有体会。在对政府采购代理机构进行政府采购法律知识培训时，有机会对这些问题进行整理和归纳，并引发了更多的思考。

在多年的律师工作中，笔者发现，我国有关政府采购的书籍很多，但这些书籍要么与法律关系不大，要么过于理论，与实务距离太远，缺少一部将法律与实务工作紧密结合又通俗易懂的书籍。于是，萌生了将自己对法律的理解和实践的体会撰写成书的想法，并历经多年的积累和修改，终于将此书呈现给读者，希望它能为参与政府采购的人员提供一些参考。

需要说明的是，本书仅是笔者个人结合多年的工作实践、经验的总结，对政府采购法的理解和体会，难免会有偏颇、不对之处，欢迎大家批评指正。

本书适用于行政监管部门、采购代理机构、采购人以及经常参与政府采购活动的供应商，对于国有企业也有一定的借鉴意义。

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