本书以公共行政的概念产生与发展为脉络，对公共行政学的发展史进行了深入而精致的描绘，展示出一幅内涵丰富、灵动飘逸的画卷。作者紧扣公共行政概念与历史进步共生、共进的主题，在充分占有文献资料的基础上去剖析概念的演进、变异和衍生出相关基本概念的历史过程，透过概念的嬗变去把握理论的发展轨迹，揭示了公共行政理论在每一个时代如何适应实践的要求而改变自身，也同时使理论发展的逻辑清晰地展现出来。