21世纪经济与管理规划教材·财政学系列：社会保障_王文素编_9787301171509

《社会保障》将中外社会保障方面的理论与实务融为一体。在基本理论方面，既介绍了社会保障的基本理论、概念、功能、体系、管理机构等，也介绍了社会保障体系中具体项目的特征、作用及实施原则等。在实务操作方面，既介绍了世界各国社会保障项目中实际操作的一般规律性，也介绍了我国当前及今后一个时期社会保障工作中操作的具体程序。内容全面，体例生动，适合作为财政学、财务管理及公共管理专业本科生的教材。

    目前，社会保障体系的建立与完善已成为世界各国政府与人民共同关心并积极从事的重要工作，成为一个国家政治安定、经济发展的保护网，是人类生存权利得到有效保障的标志。各相关院校为适应社会保障改革和发展的需要，纷纷开设社会保障相关课程。而为学生提供适用的教科书，成为社会保障理论研究部门和教育部门共同关心的问题。
    本书是编者在多年从事社会保障理论研究和教学工作实践的基础上编写而成的，主要作为研究生和本科生的教学用书。为了让广大学生掌握社会保障的基本理论和实务，在编写教材的过程中，我们力图将中外社会保障方面的理论与实务融为一体，构筑本书特有的理论与实务框架。在基本理论方面，既阐释了社会保障的基本理论、概念、功能、体系、管理机构等，也介绍了社会保障体系中具体项目的特征、作用及实施原则等，为学生对社会保障理论更深入的探讨和研究打下基础。在实务操作方面，既介绍世界各国社会保障项目中实际操作的一般规律性，也介绍我国当前及今后一段时期社会保障工作中的具体操作程序，使学生既了解我国社会保障工作中的操作原理，又能适应将来我国社会保障体系逐步完善后的工作需要。
    本书的写作基础源自编者编写的《社会保障教程》（经济科学出版社，2005），本次修订基于以下原因：
    其一，满足我国社会保障事业日新月异发展的需要。近年来我国社会保障体系逐步完善，社会保障的内容日益丰富，特别是我们对社会保障基本理论和实践的研究更加深入，需要对原有教材的体系进行重新设计，对相应内容进行充实、更新。如：本次修订将原来的第十章（社会救济与社会福利）扩展为本书的第十一章（日常社会救济）、第十二章（灾害社会救济）和第十三章（社会福利保障），并对其他章节进行了大幅修改。
    其二，使教材更好地满足教学需要。新教材将具有以下特色：
    （1）活：把长期从事课堂教学的经验加入教材中。根据教学进度和与学生互动的要求，在教材正文中加入“资料卡”、“国际视点”、“相关链接”、“课堂讨论”等板块，有助于教师生动地讲授课程。

    社会保障的功能是指完善的社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的本身具有的内在效能。它主要包括四个方面：
    （一）保障人类生存权利的功能
    社会保障的首要功能是“保障”，即通过各种形式对社会成员的基本生活给予物质保证。既然是保障，就不以提高社会成员的生活水平为目的，而是在社会成员生存发生困难时给予援助，使其不因衰老、疾病、伤亡、生育、失业、受灾、罹难等各种原因失去生活的基本条件。虽然这种保障的水平和范围因国度不同、风俗传统不同、经济发展水平不同而在各国之间有差异，但只要建立了社会保障制度，这一功能就会存在，它是社会保障与生俱来的功能。
    （二）风险分担功能
    社会保障完全不同于人类以血缘关系为基础的家庭保障，它以社会的共同力量保障全体社会成员的基本生存权利。这种共同力量不论来源于社会保障制度中的社会保险、社会救济形式，还是社会福利与优抚保障形式，其资金来源只能是社会总产品价值：一部分资金由个人交纳、由个人享用（如养老保险中企业职工个人交纳的部分）；大部分资金由社会成员共同交纳来对一部分社会成员进行物质保障，即将一部分人遭受的风险由社会成员共同分担，这是社会保障的内在功能。社会保障的原理在于：把个人的、短期较大的、难以抵御的风险转化为长期较小的风险由社会分担。如果社会保障不能分担风险，就失去了存在的前提条件。
    （三）保障社会稳定功能
    人是社会最基本的要素，社会的稳定就是人的稳定。社会要发展离不开作为物质资料和精神文明的生产与创造动力的人，而人的生产和创造需要有安定的环境作依托，只有人的各种实践活动无后顾之忧，才能焕发无穷的创造力，推动社会前进。社会保障就是对人的生存权的保障，当社会的每一个成员在尽其所能为社会创造财富后，不仅能提高生活水平和质量，而且在失去能力后亦能为社会所养、所帮时，这无疑为社会消除了不稳定的因素，同时，这也是统治者（管理者）积极建立社会保障制度的重要原因。
    （四）收入再分配功能
    社会成员对社会产品的分配首先以要素份额进行，因其投入的资本、土地、存款、劳动份额不同而有较大差异。

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