京心聚力——北京扶贫支援典型案例集_连玉明主编北京国际城市发展研究院、首都科学决策研究会编_9787530005569

贫困是人类社会的顽疾，摆脱贫困一直是困扰全球发展和治理的突出难题。东西部扶贫协作和对口支援，是中国推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。在扶贫支援工作中，北京市充分发挥首都教育、医疗、科技、文化、信息、人才、市场等优势，结合受援地区资源禀赋和实际需求，充分调动各方面的积极性，扶贫和扶志扶智相结合，造血与输血并重，着力增强受援地区自我发展能力，精准施策，锐意创新，在诸多方面深入探索，形成生动实践，创造了一批典型经验案例，打造出一批北京特色扶贫支援品牌。我们选取56个具有典型代表性、效果好受益广、特色鲜明、创新性和可持续性强的典型案例，汇编成书。这些案例是北京市扶贫支援工作成效的具体体现，以点带面反映了北京市扶贫支援工作成果。这既是从一个侧面对北京市扶贫支援工作的总结，也是讲好中国脱贫攻坚北京故事的一个尝试，对于进一步做好北京市支援合作工作也具有借鉴参考意义。

贫困是人类社会的顽疾，摆脱贫困一直是困扰全球发展和治理的突出难题。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，让近1亿人摆脱绝对贫困，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，提前10年实现联合国可持续发展议程确定的减贫目标，创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业做出了重大贡献。东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富，最终实现共同富裕目标的大举措。北京市没有国家标准下的贫困人口，脱贫攻坚战期间，北京市承担着党中央交给的对口帮扶内蒙古自治区呼和浩特市、乌兰察布市、赤峰市、通辽市、兴安盟、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等7个盟市的原31个国家级贫困旗县，以及河北省张家口市、承德市、保定市的23个区县的扶贫协作任务，对口支援西藏自治区拉萨市“两区两县”（城关区、堆龙德庆区、当雄县、尼木县），新疆维吾尔自治区和田地区“一市三县”（和田市、和田县、墨玉县、洛浦县）及新疆生产建设兵团第十四师5个团场，青海省玉树州“一市五县”（玉树市、囊谦县、治多县、称多县、曲麻莱县、杂多县），共73个县级地区纳入国家脱贫攻坚考核。此外，北京还对口支援湖北省恩施州巴东县（三峡库区移民县之一），与湖北、河南两省南水北调中线工程水源区（湖北省十堰市所属县区和神农架林区、河南省6个县市）开展对口协作（这17个县市区有扶贫帮扶项目但不纳入国家脱贫攻坚考核）。北京市始终坚持以习近平扶贫工作重要论述为指引，深入贯彻党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，时刻牢记“看北京首先从政治上看”的要求，把扶贫支援作为光荣的政治任务、义不容辞的责任和分内之事，树牢首要意识，坚持首善标准，发扬首创精神，发挥首都优势，争创首位效益，立标杆、作示范。“十三五”期间，全市共投入市区两级财政帮扶资金292亿余元，实施项目7234个，选派干部人才8115人次，培训各类人员25.4万人次，推动消费扶贫达530多亿元。经过援受双方持续不懈努力，北京市帮扶的纳入中央考核的73个贫困县级地区全部摘帽、200.6万贫困人口全部脱贫，解决了区域性整体贫困，圆满完成了党中央、国务院交给的任务，为受援地区乡村振兴打下坚实基础。北京市连续三年在国家东西部扶贫协作考核评价中位居全国前列，7名个人和3家单位获全国脱贫攻坚奖，25人获全国脱贫攻坚先进个人、20个单位获全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。在扶贫支援工作中，北京市充分发挥首都教育、医疗、科技、文化、信息、人才、市场等优势，结合受援地区资源禀赋和实际需求，充分调动各方面的积极性，扶贫和扶志扶智相结合，造血与输血并重，着力增强受援地区自我发展能力，精准施策，锐意创新，在产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶、科技帮扶、文旅帮扶和社会帮扶等方面深入探索，形成生动实践，创造了一批典型经验案例，打造出一批北京特色扶贫品牌。我们选取56个具有典型代表性、效果好受益广、特色鲜明、创新性和可持续性强的典型案例，汇编成《京心聚力——北京扶贫支援典型案例集》一书。这些案例是北京市扶贫支援工作成效的具体体现，以点带面反映了北京市扶贫支援工作成果。编辑出版此书既是从一个侧面对北京市扶贫支援工作的总结，也是讲好中国脱贫攻坚北京故事的一个尝试。作为彰显我国社会主义集中力量办大事的政治优势的一项制度，和党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕做出的重大决策，东西部协作和对口支援将长期坚持下去。顺应全党“三农”工作重心历史性地转移到全面推进乡村振兴上的大趋势，北京市正深入贯彻落实习近平总书记关于东西部协作和对口支援工作的指示精神和新要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持首善标准，与受援地携手巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，朝着共同富裕的目标稳步前进，努力谱写支援合作工作的新篇章，此书的出版对于进一步做好北京市支援合作工作也具有借鉴参考意义。

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诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨曾经断言，21世纪影响世界的两件大事，一是美国的高科技革命，二是中国的城市化。中国城市化的核心问题是消除城乡二元结构、实现城乡融合发展，这既是实现共同富裕的一项重要要求，也是共同富裕目标的重要内容；同时，消除城乡二元结构、推进城乡融合发展的过程也是推动共同富裕的必要途径。遵循这一逻辑，作为一家研究城市问题的社会智库，北京国际城市发展研究院一直以来都将贫困问题和乡村振兴作为重要研究内容；而致力于推动政府决策科学化和民主化进程的首都科学决策研究会，也充分发挥自身“服务决策、服务发展、服务民生”的信息智库优势，积极参与到北京市扶贫支援工作中。基于对贫困问题、乡村振兴、区域发展等的共同关注，2018年，北京国际城市发展研究院、首都科学决策研究会与北京市扶贫支援办（现更名为北京市支援合作办）联合成立了北京市扶贫协作和支援合作研究中心，陆续开展了系列调查研究工作，形成北京市对口支援西藏拉萨、新疆和田、青海玉树、河北、内蒙古“精准扶贫模式和对策研究”系列报告，以及《北京市深化区域合作研究——以区域联动推动消费扶贫为例》等研究报告，为北京市助力受援地打赢脱贫攻坚战提供决策参考，并受委托完成了《北京市“十四五”时期支援合作发展规划》《京蒙协作“十四五”规划》等规划的编制工作。同时，在广泛深入调研的基础上，北京国际城市发展研究院、首都科学决策研究会积极参与到“总结宣传北京扶贫支援工作成果、讲好中国脱贫攻坚的北京故事”工作当中，推出了《减贫调查——中国脱贫攻坚的北京实践》《京心聚力——北京扶贫支援典型案例集》《首善答卷——北京市助力脱贫攻坚纪实》等出版物，从不同角度、不同层面展示北京市助力受援地全面打赢脱贫攻坚战的重要历程、伟大实践和丰硕成果。《京心聚力——北京扶贫支援典型案例集》是参与北京市扶贫支援工作各方共同劳动的结晶，我们只是做了汇编和后期加工工作，借此机会向北京市支援合作战线广大干部人才致敬！不忘初心，方得始终。北京国际城市发展研究院、首都科学决策研究会将继续与北京市支援合作办开展合作，为做好北京支援合作工作、讲好北京支援合作故事贡献力量、奉献更多成果。

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