绪 论 ............................................................................................................ 1
一、研究缘起 .......................................................................................................... 1
二、研究价值 .......................................................................................................... 8
( 一) 理论价值 .................................................................................. 8
( 二) 实践价值 .................................................................................. 9
三、文献述评 ..................................................................................................... 10
( 一) 国外预算调整文献述评 ........................................................ 10
( 二) 国内预算调整文献述评 ....................................................... 28
四、研究思路和研究方法 ............................................................................ 39
( 一) 研究思路 .................................................................................... 39
( 二) 研究方法 ..................................................................................... 40
五、可能的创新与局限 ................................................................................. 41
( 一) 可能的创新 ............................................................................... 42
( 二) 研究局限 .................................................................................... 42
第一章 预算调整概述 ............................................................................. 44
一、预算调整概念厘定 ................................................................................. 44
( 一) 国外关于预算调整的界定及其存在的问题 ................. 44
( 二) 国内关于预算调整的界定及其存在的问题 ................. 46
(三) 预算调整概念界定 ................................................................ 51
二、预算调整的类型 ..................................................................................... 53
三、预算调整的方式 ...................................................................................... 55
( 一) 国外预算调整方式 ................................................................ 55
( 二) 国内预算调整方式 ................................................................ 57
四、预算调整问责 ........................................................................................... 58
( 一) 预算调整目标定位 ................................................................. 59
( 二) 预算调整与预算调整问责 .................................................. 63
第二章 中央部门及其预算调整 .......................................................... 67
一、中央部门及其预算管理 ....................................................................... 67
( 一) 中央部门的组成及预算管理模式 ................................... 67
( 二) 中央预算管理机构权能分析 ............................................. 71
二、中央部门的预算调整 ............................................................................ 77
( 一) 中央部门预算框架 ................................................................ 78
( 二) 中央部门预算调整层次 ....................................................... 80
(三) 中央部门预算调整方式 ...................................................... 85
第三章 中央部门预算调整实证分析 ................................................ 90
一、实证分析的研究设计 ............................................................................ 90
( 一) 立法审批的预算调整实证分析的研究设计 ................ 90
( 二) 政府审批的预算调整实证分析的研究设计 ................ 91
二、中央部门立法审批的预算调整实证分析 ...................................... 92
( 一) 1998 年立法审批的预算调整内容及分析 ....................... 92
( 二) 1999 年立法审批的预算调整内容及分析 ........................ 94
(三) 2000 年立法审批的预算调整内容及分析 ....................... 94
(四) 2008 年立法审批的预算调整内容及分析 ...................... 95
(五) 2016 年立法审批的预算调整内容及分析 ...................... 97
三、中央部门政府审批的预算调整实证分析 ...................................... 98
( 一) 中央部门年度预算调整总额变化总趋势 ..................... 99
( 二) 中央部门年度预算调整占比分析 ...................................... 104
(三) 中央部门预算调整结构特点分析 .................................... 106
第四章 中央部门预算调整问责路径探索 ........................................ 109
一、核心预算机构与预算调整问责 .......................................................... 109
( 一) 当前 双轨 预算管理体制存在的问题 ........................ 110
( 二) 核心预算机构的作用和意义 ............................................... 111
(三) 关于核心预算机构的国际经验 ........................................... 112
(四) 设立中央核心预算机构的构想 ........................................... 114
二、预算调整分层管理与预算调整问责 ................................................. 116
( 一) 预算调整分层管理的作用和意义 ...................................... 116
( 二) 中央部门预算调整管理中存在的问题 ............................ 118
(三) 中央部门预算调整分层管理体系的重构 ...................... 120
三、政府会计与预算调整问责 ................................................................... 121
( 一) 收付实现制会计存在的问题 .............................................. 121
( 二) 政府会计改革是预算调整问责的必要工具 ................. 123
(三) 关于政府会计的国际经验 ................................................... 124
(四) 中国中央部门政府会计改革方案 .................................... 126
四、预算执行审计与预算调整问责 .......................................................... 129
( 一) 预算执行审计是预算调整问责的纠偏机制 ................. 129
( 二) 预算执行审计的纠偏能力较弱 ........................................... 130
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