本书以“立法规划”为基本范畴, 以中国全国人大常委会和国务院立法规划文本与制度实践为主要研究对象, 对立法规划理论与实践操作技术进行了系统论证。将立法规划的发展与建国后的立法史以相互映照的方式进行了系统的梳理, 对立法规划的基本原理、立法规划在中国良性运行的制度条件与基础、立法规划在中国产生的必要性与可能性、立法规划制定与实施过程中存在的问题以及如何完善进行了阐述。立法规划是一项独具中国特点的立法制度, 其直接源自苏联和东欧社会主义国家的立法制度, 也源自中国特定历史背景与时代立法需求, 是实现中国特色社会主义法律体系的重要方式。

目录
导论 我们需要什么法律
第一节 问题缘起与选题意义
一、问题的提出
二、选题意义
第二节 研究现状与文献梳理
一、国外研究现状
二、国内研究现状
第三节 研究进路与研究方法
一、研究对象
二、研究进路
三、研究方法
第四节 内容体系与行文结构
一、本书结构和主要内容
二、创新与不足之处
第一章 立法规划之界定
第一节 立法规划之定义
一、对“立法规划”之界定
二、立法规划与相关概念的界分
第二节 立法规划的性质与效力
一、对立法规划性质的争论
二、立法规划的性质认定
三、立法规划的效力
第三节 立法规划的类型与功能
一、立法规划的类型化区分
二、立法规划的功能分析
第四节 小结
第二章 立法规划在中国的制度生成
第一节 立法规划制度的内生因素
一、中国特色社会主义法律体系的重新构建
二、制度变迁的立法准入选择
三、法典化的成文法
第二节 立法规划生成存续的体制因素
一、我国立法规划的特点
二、我国立法规划制度存续的体制因素
第三节 小结
第三章 立法规划权及其主体
第一节 立法规划权
一、立法规划权界定
二、立法规划权的实质：立法优先权
三、我国立法规划权限模式
第二节 立法规划权主体
一、立法规划者与立法者的分离
二、立法规划决策主体
三、立法规划参与者与影响者
第三节 立法规划主体的专业化和大众化
一、立法规划主体的专业化
二、立法规划的民众参与
三、公民参与的精英化与大众化
第四节 小结
第四章 立法规划程序
第一节 立法规划制定与实施原则
一、合法性原则
二、系统性原则
三、合理性原则
第二节 立法规划立项标准
一、立法需要性
二、立法可能
三、立法条件基本成熟
第三节 立法规划制定程序
一、程序于立法规划的独立意义
二、立法规划前期准备
三、立法规划制定的一般程序
第四节 立法规划实施程序
一、立法规划实施的事后机制
二、立法规划项目的调整
三、立法规划的协调与监督
第五节 小结
第五章 立法规划实践运行之实证考查
第一节 我国立法规划发展特点
一、立法规划引导立法：与立法发展史的一致性
二、立法规划内容随立法需求而变化
三、立法规划权限及体制逐渐规范化与制度化
第二节 我国立法规划实践运行情况
一、五年立法规划和年度立法计划实施率
二、五年立法规划和年度立法计划契合率
三、对立法规划实施率和契合率的分析
第三节 立法规划实施影响因素分析
一、立法规划制度长期非法定
二、立法规划技术因素
三、人民代表大会制度的影响
四、政府主导立法的影响
第四节 小结
第六章 立法规划制度之完善
第一节 立法规划的局限性
一、对立法规划的质疑
二、立法规划的自身局限性
第二节 立法规划的制度规范
一、立法规划文本的规范化
二、全国人大常委会立法规划权至上的权限体系
三、立项标准：从实验性立法到成熟立法的转向
四、立法规划程序法定化及规划外项目审议的规范化
第三节 小结
结语 立法规划与中国特色社会主义法律体系的完善
一、立法规划：强指引性与准法定程序性
二、立法规划体现为立法优先权
三、立法规划的政策性
四、立法规划对于法律体系形成与完善的工具性作用
后记