自全国部以一个省市级的地方立法为内容的立法蓝皮
书《上海地方立法蓝皮书（2019年）》于2020年12月由上海人
民出版社出版以来，《上海地方立法蓝皮书》的定期发布，既是每年度
上海地方立法状况的一次巡礼，且对于推动我国地方立法理论研究也具
有标志性的意义。
展现在读者面前的《上海地方立法蓝皮书（2021年）》是上海市立
法研究所倾力打造的2021年度上海地方立法年度报告。2021年是中国共
产党成立100周年，是十四五的开局之年。党中央于2020年11月
召开中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想，为全面依法
治国提供了基本遵循和行动指南。党中央于2021年10月召开首次人大
工作会议，对于人大制度建设和人大工作发展具有里程碑意义。2021年
11月中共上海十一届市委召开第十二次全会，要求进一步扎实推进社会
主义民主政治建设，深入践行全过程人民民主。根据总书记的重要讲话
以及中央、市委的部署要求，人大担负的民主法治任务、立法工作任务
艰巨繁 重。
在市委的坚强领导下，上海市人大常委会牢记国之大者，勇毅前
行，按照紧跟、紧贴、紧扣的要求，紧紧围绕中心，着力服务大
局，积极履职尽责，审议42件法规草案和法律性问题决定草案，表决
通过其中的35件，创造了新的立法纪录，可谓亮点纷呈。如，作为党
的诞生地和初心始发地，在建党百年之际，《上海市红色资源传承弘扬
和保护利用条例》于7月1日起施行，《条例》首创性地在名称中体现
传承弘扬的立意，充分体现立法的政治效果、法律效果和社会效果
的统一。又如，面对城市发展由增量进入存量阶段、城市建设发展模式
从外延扩张转向内涵提升的新情况，市人大常委会创制性地制定《上海
市城市更新条例》，积极以法治方式推动城市更新、传承历史文脉、创
造高品质生活。再如，浦东新区法规的开创性制定，更是根据《中共中
央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设
引领区的意见》以及全国人大常委会相关授权，为浦东新区大胆试、
大胆闯、自主改提供法治保障的生动实践。
回眸2021年上海地方立法工作，反映出以下一些新的特点、新的
探 索：
一是将习近平法治思想的基本要求贯彻于立法工作各方面和全过
程，强化立法工作的政治属性。市人大常委会召开加强新时代地方立法
工作座谈会，制定实施《深入学习贯彻习近平法治思想推动地方立法高
质量发展的意见》，《意见》明确了上海市地方立法高质量发展的实现路
径，形成了加强地方立法高质量发展的制度机制保障。根据意见要求，
市人大常委会坚持党对立法工作的全面领导，牢牢把握人大政治机关的
定位，坚持立法中重大事项请示报告制度；注重将中央和市委的决策部
署转化为全社会一体遵循的行为规则，如在慈善立法中明确要发挥第三
次分配作用；坚持以人民为中心，着眼上海市养老服务高质量供给，制
定涵盖家庭养老、社区养老、机构养老三位一体的《上海市养老服务条
例》；着眼贯彻新时代枫桥经验，及时制定《上海市促进多元化解矛
盾纠纷条例》；着眼回应电动自行车交通、消防安全事故频发的社会关
切，出台严《上海市非机动车安全管理条 例》。
二是完善系统谋划、急用先行、及时调整的立法工作机制，强化立
法服务大局的功能。市人大常委会坚持立法和改革相衔接相促进，增强
立法决策与改革发展决策衔接的精准度。对改革决策急需落地的，尽快
通过立法予以保障，如市人大常委会注重把好立法项目入口关，主
导推动《上海市城市更新条例》《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条
例》等重要法规列入年度立法计划；对中央和市委有要求、实践有需
前 言 ………………………………………1
一、2021年上海地方立法工作的总评述
2021年上海地方立法工作的总评述 ………………………2
二、立法篇
1. 《上海市非机动车安全管理条例》立法工作的评述 ……………………12
2. 《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》立法工作的评述 ………………19
3. 《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕
工作若干问题的决定》立法工作的评述 ……………………………………24
4. 《上海市中医药条例》立法工作的评述 ……………………………………30
5. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市区县和乡镇
人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》立法工作的评述 ……35
6. 《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》立法工作的评述 ……38
7. 《上海市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》
立法工作的评述 ……………………………………………………………………43
8. 《上海市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况
监督的决定》立法工作的评述 ………………………………………………47
9. 《上海市人民代表大会常务委员会关于加强浦东新区高水平改革
开放法治保障制定浦东新区法规的决定》立法工作的评述 …………50
10. 《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障一网通
办改革的决定》立法工作的评述…………………………………………54
11. 《上海市人民建议征集若干规定》立法工作的评述 ……………………59
12. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市街道办事处条
例〉等2件地方性法规的决定》立法工作的评述 ……………………64
13. 《上海市城市更新条例》立法工作的评述 …………………………………67
14. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市出版物发行
管理条例〉等3件地方性法规的决定》立法工作的评述 ……………72
15. 《上海市水上搜寻救助条例》立法工作的评述 …………………………75
16. 《上海市慈善条例》立法工作的评述 ………………………………………80
17. 《上海市浦东新区深化一业一证改革规定》立法工作的评述 ……85
18. 《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》立法工作的评述 ………89
19. 《上海市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》立法工作
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