智治_盛明科，蔡振华著_9787568708685_厦门外图集团有限公司

本书阐述了乡村数字治理体系构建的政策背景、基本内涵、理论逻辑和发展方向，注重分析乡村数字治理体系的理论框架、主要内容及构建路径，把握乡村治理相关政策的丰富内涵、重大意义和价值目标，致力于讲好乡村治理现代化的中国故事，为广大读者深刻把握中国式乡村治理现代化的基本逻辑提供理论参考。

基层治理是国家治理的基石，乡村是基层治理的重要场域。实现乡村振兴、巩固的执政基础、满足广大农民日益增长的美好生活需要，需要不断乡村治理体系与治理能力现代化。创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，不仅要发挥自治、法治、德治的作用，更要充分发挥数字信息能，加强基层智慧治理能力建设。

19年5月，、印发的《数字乡村发展战略纲要》明确提出，数字乡村建设对乡村治理效能提升至关重要，要“着力发挥信息化在乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，繁荣发展乡村网络文化，构建乡村数字治理新体系”。乡村数字治理的提出，不仅是对我国乡村治理基础薄弱、治理水平低等现实困境的直接回应，更是和政府坚持以人民为中心，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的题中之义。

“智治”赋能开启乡村治理现代化新阶段。云计算、大数据、物联网等现代信息技术不断嵌入乡村社会，为乡村社会治理现代化提供了新的发展契机。“智慧建”“智慧村庄”“积分银行”“智慧法治”等一系列数字化治理新模式在乡村蓬勃兴起。同时，家着力加强乡村数字治理顶层设计和战略规划，制定出台一系列重大改革举措，为构建乡村数字治理体系提供了相对完备的制度框架，更为其指明了新的发展方向。年7月，中央等七部门联合印发的《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》强调，要“信息化与乡村治理深度融合，补齐乡村治理的信息化短板，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。”《“十四五”国家信息化规划》指出，要“乡村智慧治理，探索数字乡村治理新模式，破解乡村治理复杂问题”。《数字乡村发展行动计划（22一25年）》提出，要“开展数字治理能力提升行动，完善农村智慧建体系、推动‘互联网+政务服务’向乡村延伸、提升村级事务管理智慧化水平、推动社会综合治理精细化。”

“智治”赋能为乡村治理提“质”强“治”。数字化时代的到来为乡村治理插上了信息化翅膀，既为提升乡村治理科学性、时效性等提供了有力的科技支撑，更为乡村治理现代化提供了崭新的方法与路径。这集中体现在以下几个方面：一是打造“智慧建”，助推基层建化。农村基层建的数字化和智能化，充分发挥信息技术势能，开展智慧务，加强精细管理；构建线上线下双向结合的员学体系，夯实执政基础；构员智慧服务平台，发挥组织战斗能，提升农村基层组织、动员、组织、服务社会的能力。二是探索村级事务管理智慧化新模式，破解乡村治理复杂难题。数据驱动、信息共享，乡村政务服务精准供给；

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，坚持政策解读与理论研究相统一。的以来，定出台了一系列推动乡村治理现代化的政策文件，为乡村社会高质量发展提供了体系完备、科学有效、系统有力的制度框架。怎样提炼这些制度政策的内在逻辑，把握这些制度政策发力的关键点，向广大读者解读好这些制度政策的丰富内涵、价值追求、内容，是本书的着力点。同时，重视从理论层面剖析乡村数字治理体系的基本框架、主要内容及其发展趋向，也是本书之一。

第二，坚持理论与实践相结合。综合运用政策分析、理论分析、比较分析、案例分析等研究方法，既注重把握数字技术赋能乡村治理现代化的理论逻辑，也重视梳理数字赋能乡村治理的实践逻辑。通过对我国数字乡村治理建设系列案例的介绍和分析，为读者更加深入理解多样化的治理实践提供基本线索，以期为推动乡村治理体系与治理能力现代化提供理论与实践助益。

第三，坚持思想性和通俗性相融合。任何研究都来源于现实、服务于现实，只有扎根现实社会生活的研究，才是有生命力、有活力、有吸引力的研究。本书阐述了乡村数字治理体系构建的政策背景、基本内涵、理论逻辑和发展方向，力图为读者勾勒出一个较为完整的知识框架，在解释乡村数字化治理体系构建的基本逻辑的同时，致力于讲好中国乡村社会治理现代化的美丽故事。

数字赋能“三治结合”乡村治理的新图景

乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。随着经济社会快速发展、城镇化水平不断、新一代信息技术发展，乡村社会结构和治理体系正发生着深刻变化，客观上要求乡村不断创新治理方式，运用数字技术提升治理水平。数字赋能乡村治理，既能为提升乡村治理科学性、有效性等提供科技支撑，也能为乡村治理现代化提供新的方法路径。为此，要助推数字化赋能乡村治理，着力发挥信息化在乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，塑造乡村数字治理新体系，加快构建共建共治共享的乡村治理格局。

节乡村数字治理的缘起、内涵及特点乡村治理是一个历史范畴，我国有着的乡村治理传统。不同

历史时期，乡村治理所处的环境、使命追求有所不同，导致其主体、对象、机制、方式也不尽相同。亘古以来，乡村治理与传统农耕文明发展息息相关，直到近代以来才被纳入国家治理的轨道。新中国成立以来，乡村治理经历了多次深层次变革。从治理现代化的视角看，乡村治理具有两重性，既是国家治理的基础，表现为国家治理体系的一部分，又是社会自治的体现，彰显了乡村公共事务的自我管理。站在新一轮信息技术发展的时代前沿，从中国乡村治理的历史变迁视角，探讨乡村数字治理的缘起、内涵和特点，对乡村治理现代化具有重要意义。

一、乡村数字治理的缘起

乡村治理是指基层组织、政府机构和社会多元力量等主体，通过特定的治理方式，支配和影响乡村公共事务，实现乡村社会有序健康发展的行动过程与方式①。我国的乡村治理，经历了从传统治理向现代治理的转变。

历代都十分重视乡村治理。在数千年农耕文明的历史中，建立在自给自足的自然经济之上，与分散的乡土社会密切相关的乡村治理，是通过征纳赋税、维持治安、寓教于民等手段，确保乡村秩序和谐和国家政权稳固。不管是西周的乡遂制、秦汉的乡亭制、唐代的乡官制，还是到宋代以后的保甲制，乡村社会治理一直保持较稳定的自治状态。然而，在这种“皇权不下县”治理体系下，乡村稳定主要依赖乡规民约、伦理道德、宗法礼俗等非正式制度与乡绅精英的维系。家族和宗族是乡村治理的主要组织形式，以亲属和血缘关系构成人际关系网络，凭借族长、族规、祠堂等形式，对乡民施行伦理教化和治理。几千年的乡村治理辗转相承、绵延不绝，构建起官绅与乡绅精英、宗族相结合的网络结构，积累了极为丰富的实践经验，为……

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