是上海市第二轮新编地方志的组成部分，记述了1978-2010年上海民政工作从全面恢复到加速发展和不断创新的过程。第一部分设图照、凡例、编纂说明、目录、概述、大事记，是全卷提示。其中，图照由市民政局和市残疾人联合会共同编纂，市民政局工作图照居前，市残疾人联合会工作图照殿后。大事记由市民政局和市残疾人联合会共同编纂。
第二部分设社会救助与灾害救助、基层政权和社区建设、双拥优抚安置、老龄事业与养老服务、社会福利、社会组织、社会事务、行政区划与地名管理、慈善事业与社会工作、残疾人事业、综合管理、人物共12篇，并设6篇专记殿后，为全卷主干。其中，第十篇残疾人事业为市残疾人联合会独立编纂；第十二 篇人物由市民政局和市残疾人联合会共同编纂完成；其余各篇及专记均为市民政局独立编纂。第十二篇人物中第一章人物传略收录范围扩展至2018年底去世的人物；第二章人物简介中收录的部分人物调离民政系统后，仅记载其转任的第一个职务。
第三部分设附录、索引、编后记。其中，附录为市民政局和市残疾人联合会共同编纂，以市民政局内容为主。

是上海市第二轮新编地方志的组成部分，记述了1978-2010年上海民政工作从全面恢复到加速发展和不断创新的过程。

民政工作由来已久。唐有安民立政之说，宋有修治民政之论。中华人民共和国成立以来，民政部门肩负上为党分忧，下为民解愁的责任担当。
1978年党的十一届三中全会开启了中国改革开放新时代。在市委市政府领导下，上海民政工作全面恢复并不断发展创新，在保障人民群众基本生活权益、调节社会矛盾、促进社会稳定、维护社会公平、提高人民生活质量等多个方面发挥了重要作用。改革开放之初，打破政社合一体制，建立和完善城乡基层组织体系；以突破农村义务兵回乡务农的传统政策为引领，稳步推进征兵工作和退伍安置；针对人口老龄化和群众福利服务需求增长，建立了四个层次（市-区-街镇乡-居村）一条龙福利服务网络。20世纪90年代，面对企业转制、社会转型，探索建立现代社会救助制度，恢复并依法开展社会组织登记管理；按照市委确定的两级政府、三级管理、四级网络新体制，全面推进城市社区建设和管理；围绕五个老有目标加快推进老龄事业发展。21世纪以来，社会救助政策体系不断健全，实现城乡低保标准并轨，9073养老服务格局建设全面推进，居委会直选、村委会海选和居民区听证会协调会评议会三会制度建设等稳步发展，退役士兵市场化安置有序推进，婚姻登记和殡葬改革文明发展，一门式受理、居民家庭收入状况核对、社会工作专业化和职业化建设等一系列新机制、新模式、新方法不断涌现，为民政工作现代化发展不断注入新活力。
《上海市志民政民生分志民政卷（1978-2010）》思路框架清晰、内容全面系统、资料翔实丰富，以细腻的文字、丰富的数据、直观的图表和照片，全景式地展现了上海民政33年发展的历史画卷，生动再现了民政事业不断扎实推进的历程和广大干部职工接续拼搏的精神面貌，深刻诠释了推动经济社会协调发展、建设责任政府、服务政府、法治政府的丰富内涵，是一部具有中国特色的社会发展历史教科书。
这部凝聚着诸多同志心血和汗水的志书终于付梓出版，对新时期民政工作接续奋斗，具有重要的指导和推动作用。习近平总书记指出，民政工作关系民生，连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。我们要认真学习历史实践，深刻把握历史经验，以史为鉴，进一步牢固树立民政为民、民政爱民工作理念，更加勇于担当，更加奋发努力，着力打造超大城市民政事业发展的上海模式。
借此，我向上海市地方志办公室给予的指导帮助，向全体参编人员特别是为此付出巨大努力的上海市民政局老领导、老同志表示诚挚的感谢！

1986年8月经上海市委批准成立上海市地方志编纂委员会。市地方志编纂委员会下设上海市地方志办公室（正局级事业单位），代表上海市人民政府主管全市地方志编纂工作。

《上海市志（19782010）》凡例 2
编纂说明 3
概述 19
大事记 35
第一篇 社会救助与灾害救助 64
第一章 社会救助 65
第一节 社会救济 65
一、社会救济制度 65
二、农村五保供养 66
三、特殊对象救济 68
第二节 最低生活保障 71
一、建立低保制度 71
二、实物帮困 74
三、一口上下运行机制 75
第三节 专项救助 79
一、医疗救助 79
二、教育救助 82
三、住房救助 84
第四节 居民经济状况核对 86
第二章 流浪乞讨人员救助管理 87
第一节 收容遣送 88
第二节 救助管理 89
一、管理机制 89
二、医疗救治 90
三、慈善救助服务 91
四、创新救助管理方式 91
五、流浪儿童救助保护 92
六、专项救助管理 93
第三章 救灾减灾 95
第一节 灾害救助 95
第二节 防灾减灾 98
第三节 救灾捐赠 99
第二篇 基层政权和社区建设 103
第一章 基层政权建设 104
第一节 街道办事处建设 104
一、体制改革 104
二、法制建设 106
第二节 乡镇政府建设 108
一、体制改革 108
二、机构设置和任务职能 109
第二章 群众性自治组织建设 111
第一节 居委会建设 111
一、整顿改选 111
二、任务职能 112
三、居民自治 112
四、达标升级 113
五、岗位配置及待遇 114
第二节 村委会建设 115
一、建立及整顿改选 115
二、村民自治 116
三、先进表彰 118
第三节 居村委会民主选举 119
一、居委会换届选举 119
二、村委会换届选举 120
第三章 社区服务 122
第一节 社区服务机构 122
一、协调机构 122
二、社区服务中心 123
三、社区事务受理中心 125
第二节 规划和政策 127
第三节 社区服务志愿者 128
第四节 信息化建设 129
一、社区服务网 129
二、社区服务热线 130
第四章 社区建设 132
第一节 城市社区建设 133
第二节 农村社区建设 136
第三节 培训与表彰 137
一、培训 137
二、表彰 138
第三篇 双拥优抚安置 140
第一章 双拥工作 141
第一节 拥军优属 142
一、春节、八一拥军慰问活动 142
二、重要活动 145
三、支持部队建设 147
四、优抚对象保障 148
五、十个一拥军工程 150
六、智力科教拥军 151
七、社会化拥军 153
八、普及国防教育 155
第二节 拥政爱民 156
第三节 军民共建 160
第四节 评比表彰 163
第二章 抚恤优待 166
第一节 抚恤补助和优待金 166
一、一次性抚恤 166
二、伤残抚恤 168
三、定期抚恤 170
四、定期定量补助 172
五、退役人员生活补助和医疗救助 173
六、差额补助 174
七、农村优抚对象优待金 175
八、城镇优抚对象优待金 176
九、烈士遗属定期抚慰金 177
十、优抚对象医疗费减免和补助 178
十一、临时性困难补助 179
十二、抚恤补助标准自然增长机制 181
第二节 社会优待 181
一、就业优待 181
二、住房优待 183
三、交通优待 184
四、教育优待 185
五、文化娱乐优待 185
六、户籍优待 186
第三节 优抚对象和事业单位普查 186
第三章 烈士褒扬 187
第一节 烈士追认审核 188
一、审核审批程序 188
二、证件管理 189
第二节 烈士纪念建筑物 189
一、烈士纪念建筑保护单位审核 189
二、烈士陵园（纪念馆、纪念设施）建设 190
第三节 烈士公祭和纪念活动 194
一、清明公祭 194
二、其他纪念活动 195
第四节 编纂出版烈士相关书籍 196
一、编纂上海市烈士英名录 196
二、编写出版烈士书籍 205
第四章 双退安置与军供保障 208
第一节 退伍军人安置 209
一、接收安置 209
二、教育培训 212
第二节 复员干部接收安置 213
第三节 军休人员安置与服务 214
一、军休干部接收安置 214
二、军队无军籍职工安置 215
三、住房保障 216
四、医疗生活保障 217
五、服务设施及经费保障 218
六、社会公益活动 219
七、先进表彰 220
第四节 军供保障 221
一、协调机构 221
二、服务保障机构 221
三、社会化保障 222
第四篇 老龄事业 224
第一章 老龄工作 224
第一节 工作机制 225
一、老龄问题委员会 225
二、老年工作协调联席会议 225
三、老龄工作委员会 226
第二节 法制建设 226
一、地方性法规 226
二、监督检查 227
第三节 发展规划 227
第四节 重要会议 228
第五节 老龄科学研究 231
一、调查与研究 231
二、书刊 233
三、老年人口和老龄事业监测统计 234
第二章 老年保障 235
第一节 老年人社会保障 236
一、养老保险 236
二、医疗保障 237
三、社会救助 239
四、银发无忧商业保险 240
第二节 老年人权益保障 240
一、法律服务 240
二、维权示范岗 242
第三章 老年社会生活 242
第一节 老年教育文化体育 243
一、老年教育 243
二、文化娱乐 244
三、健身与设施 246
四、境外交流活动 247
第二节 老年人为社会服务 247
一、关怀青少年 247
二、志愿服务 248
第四章 尊老敬老活动 249
第一节 老年优待 250
一、百岁寿星优待 250
二、社会优待 250
第二节 敬老实事 251
一、政府项目 251
二、社会敬老活动 253
三、老龄产业 254
第三节 宣传与表彰 255
一、宣传活动 255
二、评比表彰 259
第五章 养老服务 261
第一节 机构养老服务 262
一、发展方针与规划 262
二、扶持政策 264
三、服务对象 265
四、养老机构 266
第二节 社区养老服务 275
一、社区互助帮扶 275
二、社区涉老服务业 278
三、社区居家养老服务 278
第三节 养老服务管理 285
一、制度建设与政府监管 285
二、行业自律 287
三、标准化建设 288
四、社会化示范活动 290
五、收费管理 290
六、保险支付 291
七、队伍建设 292
第五篇 社会福利 295
第一章 福利企业 296
第一节 发展过程 296
一、初创阶段 296
二、高峰阶段 297
三、转型调整阶段 300
第二节 管理 304
一、归口管理与产供销政策 304
二、管理费收取与使用 305
三、年检验审 306
第三节 残疾人职工保障 307
一、安置与用工制度 307
二、薪酬待遇 310
三、社会保障 312
第四节 技术改造与产品 314
一、技术改造 314
二、产品 315
附节 康复辅助器具生产与管理 321
第二章 儿童社会福利 323
第一节 弃婴弃儿福利保障 323
一、设施建设 323
二、服务管理 324
三、融入社会 328
四、社工介入 329
第二节 有家伤残儿童福利 329
一、福利机构向社会开放 329
二、区办有家伤残儿童机构 330
三、社区残疾儿童寄托机构 330
四、重生行动 331
第三节 社会关爱 332
一、好心人抱一抱孤儿 332
二、社会捐赠 332
三、志愿者服务 333
第三章 民政精神卫生福利 333
第一节 机构与服务管理 334
一、机构建设 334
二、收养对象及经费 334
三、康复和社会模拟活动 335
四、医技和质量管理 335
第二节 社区防治与康复 336
一、三级社区精神疾病防治管理体系 336
二、工疗组、监护组和康复组 336
第四章 福利彩票 338
第一节 销售 338
一、传统型彩票 338
二、即开型彩票与大奖组 338
三、套票 339
四、电脑型彩票 343
五、宣传 345
六、销售概况 346
第二节 管理 348
一、机构和队伍建设 348
二、市场管理 349
第三节 公益金管理与使用 350
一、公益金筹集 350
二、公益金管理 355
三、公益金使用 356
第六篇 社会组织 359
第一章 登记管理 360
第一节 社会团体登记管理 361
一、登记 361
二、分类 367
第二节 民办非企业单位登记管理 368
一、登记 368
二、分类 371
第三节 基金会登记管理 374
一、登记 374
二、分类 376
第二章 培育和发展 377
第一节 社团进社区 378
第二节 政府购买服务 380
第三节 行业协会政社分开 380
第四节 孵化基地建设 382
第五节 枢纽式管理 383
第六节 社会保险和工资基金管理 383
一、社会保险 383
二、工资基金管理 384
第七节 自律诚信与规范化建设 384
一、自律与诚信建设 384
二、规范化建设 385
第八节 命名表彰 386
第九节 重要会议和培训 388
一、重要会议 388
二、培训 389
第三章 监督管理 390
第一节 日常监管 391
一、财务会计制度 391
二、银行账户与收据管理 392
三、会费与经营活动管理 392
四、印章管理 393
五、组织机构代码管理 394
第二节 年度检查 395
第三节 执法监察 398
一、查处违法违规社会组织 398
二、预警网络与培训 399
第四节 案件处置 400
一、撤销登记 400
二、取缔非法社会组织 401
第七篇 社会事务 402
第一章 婚姻登记管理 403
第一节 婚姻登记 404
一、国内婚姻登记 404
二、涉外婚姻登记 408
第二节 法制宣传和婚俗改革 410
一、法制宣传 410
二、婚俗改革 411
第三节 法制建设 412
一、国内婚姻地方法规 412
二、涉外婚姻地方法规 413
三、婚介机构法规 414
第四节 依法行政 415
一、行政执法责任制 415
二、婚姻档案管理 415
三、婚姻状况证明 416
四、婚介机构管理 417
第五节 婚姻服务 418
一、网上预约登记 418
二、婚姻家庭健康咨询 419
三、颁发结婚证制度 419
第六节 规范化建设 420
一、持证上岗制度 420
二、文明窗口创建 420
第七节 信息化建设 421
第二章 收养登记与私自收养治理 422
第一节 收养登记 423
一、国内收养登记 423
二、涉外收养登记 425
第二节 收养法宣传 426
第三节 私自收养治理 427
一、私自收养状况 427
二、解决措施 428
第四节 规范化建设 429
一、完善制度 429
二、档案管理 430
三、收养家庭评估 431
第三章 殡葬管理 431
第一节 服务机构 432
一、殡仪馆 432
二、公墓、骨灰堂 435
第二节 殡殓服务 442
一、基本服务 442
二、特殊人群服务 444
三、突发事件应急服务 444
第三节 葬式改革 445
一、推行火葬 445
二、习俗变革 446
三、骨灰处置多样化 447
第四节 法制建设 449
第五节 业务管理 451
一、年度复核、验审 451
二、等级评定 452
三、殡葬代理管理 454
四、殡葬设备和专用品管理 455
五、ISO质量管理体系 456
六、业务事故处理和赔偿 456
七、制止骨灰乱埋乱葬 457
八、殡葬市场整治 458
九、殡葬服务进社区 460
十、清明祭扫服务保障 460
十一、环保与科研 461
第六节 队伍建设 462
一、职业技能、业务培训 462
二、职业技能竞赛、鉴定 463
三、服务品牌 464
第七节 殡葬文化建设 464
一、期刊、年鉴、丛书 464
二、研讨会、论坛、博览会 465
三、研究所、纪念馆、博物馆 466
第八篇 行政区划与地名管理 467
第一章 行政区划管理 468
第一节 行政区划调整 469
一、区县行政区划调整 469
二、市区调整扩大 469
三、区县行政区划局部调整 471
四、镇乡分治 473
五、撤乡建镇 473
六、乡镇撤并 475
七、街道调整 477
八、重大建设项目行政区划调整 480
九、非行政区划调整事项 481
第二节 政府驻地迁移 482
一、区县政府驻地迁移 482
二、乡镇街道驻地迁移 483
第三节 行政管理属地化 484
一、市属国有农场行政管理属地化 484
二、其他区域行政管理属地化 485
第二章 政区地名管理 486
第一节 政区地名命名更名管理 488
一、原则和程序 488
二、命名与更名 488
三、名称用字读音审定 489
第二节 政区历史地名文化保护 489
一、保护原则 489
二、保护方法 490
三、保护名录 490
第三节 无居民岛屿地名管理 492
一、命名更名规则 492
二、定义标准 493
三、无居民岛屿名录 493
四、设置标志 495
五、开发信息管理系统 496
第三章 勘界和界线管理 496
第一节 勘定省级界线 497
一、沪苏浙三交点 497
二、沪苏线 497
三、沪浙线 500
第二节 勘定区县界线 501
第三节 核定乡镇街道村居界线 503
一、乡镇街道界线核定 503
二、村居核界 503
第四节 界线管理 503
一、管理制度 503
二、联合检查 504
三、创建平安边界 505
四、界线管理信息系统建设与应用 505
第九篇 慈善事业与社会工作 507
第一章 慈善事业 508
第一节 慈善机构 509
第二节 慈善捐赠和项目 511
一、应对突发事件 511
二、其他捐赠 512
三、慈善项目 513
第三节 扶持推动慈善事业 516
一、规划和法规 516
二、政策措施 516
三、事迹及表彰 518
第二章 社会工作与志愿服务 522
第一节 规划、制度和人才队伍 523
一、规划和政策 523
二、职业制度 524
三、人才队伍 526
第二节 社工机构 528
一、行业组织 528
二、专业机构 529
第三节 社工实务 529
一、民政领域 529
二、预防和减少犯罪领域 531
三、卫生、计生领域 532
四、统战领域 533
五、家庭、妇女工作领域 533
六、残疾人领域 534
七、校园领域 534
八、应急服务领域 534
第四节 志愿服务 535
一、发展方针和制度建设 535
二、志愿服务活动 536
第十篇 残疾人事业 540
第一章 组织机构 541
第一节 市级协调机构 542
一、上海市人民政府残疾人工作委员会 542
二、上海市残疾人康复工作办公室 543
第二节 市残联及其领导、执行机构 544
一、上海市残疾人联合会 544
二、上海市残疾人联合会代表大会 544
三、上海市残联主席团 546
四、上海市残联执行理事会 549
第三节 市残联专门协会 550
一、上海市盲人协会 550
二、上海市聋人协会 551
三、上海市肢残人协会 551
四、上海市智力残疾人及亲友协会 552
五、上海市精神残疾人及亲友协会 553
第四节 直属事业单位 554
一、上海市残疾人就业服务中心 554
二、上海市残疾人辅助器具资源中心 554
三、上海市残疾人康复职业培训中心 554
四、上海市残疾人体育训练中心（上海特奥竞赛训练中心） 554
五、上海市残疾人事业国际交流中心 555
六、上海市残疾人联合会信息中心 555
七、上海市养志康复医院（上海市阳光康复中心） 555
第五节 上海市残疾人福利基金会 556
第六节 区县及基层残联组织 559
第二章 康复工作 560
第一节 康复规划、政策 560
第二节 康复服务 562
第三节 康复机构、网点 566
第三章 教育与就业 568
第一节 教育 569
一、基础教育 569
二、高等教育 570
三、成人教育 572
四、教育资助 572
第二节 就业 573
一、就业政策 573
二、职业培训与竞赛 576
三、就业数据 578
第三节 社会保障 579
第四章 宣传、文娱、体育 582
第一节 宣传工作 583
一、媒介、阵地 583
二、重要活动 584
第二节 文娱工作 588
一、文化服务 588
二、重要活动 589
第三节 体育工作 593
一、发展 593
二、办赛 594
三、竞赛成绩 595
第五章 权益保障 598
第一节 法律保障 599
一、法规、规章 599
二、法律维权 599
第二节 无障碍环境建设 600
一、家庭无障碍改造 600
二、公共设施无障碍建设 601
三、信息无障碍环境建设 602
第六章 境外交流 602
第一节 与港澳台地区交流 603
一、与港澳地区主要交流活动 603
二、与台湾地区主要交流活动 603
第二节 国际交流 604
一、主要接待活动 604
二、主要出访活动 605
第十一篇 综合管理 607
第一章 机构 608
第一节 行政机关 608
一、上海市民政局 608
二、上海市社会团体管理局 618
第二节 事业单位 621
一、社会福利及涉老单位 621
二、优抚双退安置单位 623
三、社会救助单位 624
四、殡葬单位 625
五、其他事业单位 627
第三节 企业单位 628
一、福利企业 628
二、非福利性质企业 633
第二章 干部职工队伍建设 634
第一节 队伍状况 635
一、公务员 635
二、管理和专技人员 636
三、工勤技能人员 637
第二节 人事制度改革 638
一、创新干部选拔任用方式 638
二、创新事业单位管理机制 639
第三节 干部教育培训 640
第三章 民政精神文明建设 642
第一节 精神文明创建活动 642
一、文明单位创建 642
二、规范服务达标活动 648
三、文明行业创建 648
第二节 民政文化建设 650
一、文体活动 650
二、民政历史文化展示 651
三、民政十佳服务品牌 652
第四章 民政研究和法制建设 654
第一节 课题研究 655
一、课题概要 655
二、获奖课题 659
第二节 民政业务立法 660
第三节 行政执法 662
一、行政执法责任制 662
二、审批制度改革 664
三、规范性文件清理 665
四、行政处罚 666
第四节 法制宣传 667
一、一五法制宣传 667
二、二五法制宣传 667
三、三五法制宣传 668
四、四五法制宣传 669
五、五五法制宣传 670
第五节 执法监督 671
一、法律监督 671
二、监督检查 672
第五章 财力投入与管理 673
第一节 财力保障 673
一、经费投入变化 673
二、投入主要领域 676
三、区县投入 678
第二节 民政国资管理 680
一、建立制度和监管 680
二、国有资产保值增值 681
第三节 民政设施建设 682
一、社会救助设施 682
二、社会福利设施 682
三、儿童福利设施 683
四、殡葬事业设施 683
五、社会工作设施 684
六、双拥优抚设施 684
七、社区服务设施 684
第四节 五年计划和规划 685
一、六五计划（19811985年） 685
二、七五计划（19861990年） 685
三、八五计划（19911995年） 686
四、九五计划（19962000年） 687
五、十五计划（20012005年） 687
六、十一五规划（20062010年） 688
第五节 市政府实事民政项目 689
一、实事项目 689
二、完成情况 690
第六章 民政信息化建设 691
第一节 基础设施建设 692
一、中心机房 692
二、民政系统三级网络 692
三、全国民政广域网上海节点 693
四、市公务网民政接入网 693
第二节 民政综合性信息系统 694
一、门户网站 694
二、电子政务平台 695
三、地理信息系统 695
第三节 民政业务信息系统 696
一、救助信息系统 696
二、婚姻、收养信息系统 696
三、优抚信息系统 697
四、养老信息系统 697
五、双退安置信息系统 698
六、社区事务受理系统 698
七、居民家庭经济状况信息系统 698
第七章 对外交流与合作 699
第一节 出国（境）交流、培训 700
第二节 来访接待 701
第三节 合作项目 704
一、中日合作 704
二、中英合作 705
三、中美合作 706
四、中荷合作 706
第四节 专题会议和文化交流活动 707
一、社会福利与保障 707
二、社区服务与民间组织管理 709
三、殡葬管理和服务 709
四、文化艺术交流 710
第十二篇 人物 711
第一章 人物传略 711
第二章 人物简介 716
第一节 市民政局人物 716
第二节 市残联人物 722
第三章 人物表 724
第一节 市民政局人物 724
第二节 市残联人物表 731
专 记 736
专记一 上海市龙华烈士陵园（龙华烈士纪念馆） 736
专记二 汶川抗震救灾中的上海民政 746
专记三 上海银龄行动 753
专记四 历史不应忘记记上海市属福利企业 757
专记五 上海民政推动特奥运动发展 768
专记六 三车整治工作 774
附 录 779