海南建省办特区30年来，通过创新管理体制、进一步解放思想，海南的社会养老保险事业取得较大发展，基本实现了养老保险参保人群的应保尽保。本书从海南省年鉴、统计年鉴、统计公报、政策法律汇编等尽可能出现海南省社会保险的资料中寻找所需材料。在经过写作提纲反复修订后，最终将本书定位为既作为史料描述海南社会保险发展历程和成就，又作为学术论著探讨海南社会保险发展趋势。
本书作者通过广泛收集资料，如参考海南省年鉴、统计年鉴、统计公报、政策法律汇编等，为读者描述了海南社会保险发展的历程和成就，探讨海南社会保险发展趋势。本书适合从事社会保障研究的学者和保险行业从业人员阅读。
《海南社会保险３０年》一书在海南医学院陈林副教授的努力下付梓出版。本
书的出版对加快建立健全海南省社会保险体系具有重大的理论研究价值与实践指
导意义。
自１９８８年海南建省办经济特区以来，在省委、省政府的高度重视和正确领
导下，海南省社会保险制度与体系建设不断完善，越来越多的城乡居民享受到了
社会保险的福利，一个公平、广覆盖、多层次的新型社会保险体系基本建成，在
维护社会和谐稳定、促进经济发展方面发挥了重要作用。３０ 年来，海南省社会
保险事业在发展过程中，经历了三次重大变革。一是海南建省办经济特区伊始， 国务院把海南作为全国社会保障制度综合改革试点省份。海南省充分利用地方立
法权的有利条件，按照市场经济一般规律和现代社会发展需求，先后对养老保
险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险５ 项基本社会保险实行地方立
法，海南省成为全国第一个对社会保险制度实行地方立法的省份。在此基础上， 海南省又逐步建立起城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险、城镇居民
社会养老保险、被征地农民基本养老保险、企业年金等社会保险制度。二是《中
华人民共和国社会保险法》颁布实施。２０１０ 年，全国人大常委会通过《中华人
民共和国社会保险法》，海南省随之对５ 项基本社会保险的地方性法规和实施细
则进行了修改完善，并对５项基本社会保险全部实行省级统筹，成为全国第一个
实现５项基本社会保险省级统筹的省份。之后，通过大力推进实施全民参保计
划，整合城乡居民基本养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度，建立机
关事业单位职业年金制度，阶段性降低社会保险缴费率，坚持“全覆盖、保基
本、多层次、可持续”方针，全面推进覆盖城乡居民的社会保险体系建设。三是
海南全岛建设自由贸易试验区（简称自贸区）。２０１８ 年，中共中央决定支持海南
全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建
设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。海南自贸区建设为海南社
会保险体系建设提供了千载难逢的新战略起点，也为发展海南社会保险事业提供
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海南社会保险３０年
丰富的理论基础。 《海南社会保险３０年》是在这样的时代背景下开展的一项重要的基础性研究
工作和政策理论的归纳集成探索，其从海南省养老保险、工伤保险、失业保险、 医疗保险、生育保险５项保险制度的发展过程入手，在全面掌握基本数据的基础
上，运用现代统计学方法，直观展现了各项社会保险覆盖情况和基金运行走势， 总结取得的历史经验；透彻分析了制度的历史脉络及政策走向，涵盖了海南省社
会保险制度建设及未来发展的各个领域，对海南省社会保险制度建设和长远发展
具有重要的决策参考价值，为海南省社会保险制度及相关政策的制定提供了重要
的理论背景。 在此，对陈林副教授及其课题组取得的丰硕成果表示祝贺。 是为序。
（林存斌，海南省人力资源和社会
保障厅党组成员、副厅长
陈林（1980.12），男，汉族，湖北省公安县人，海南医学院管理学院副教授，首都经济贸易大学劳动经济学院博士生，海南省拔尖人才。近年来，主持海南省社科联规划课题3项、海南省高等学校教学研究课题1项，参加其他各级各类课题10余项；主编教材1部，参篇教材2部；发表论文30余篇，部分论文发表在《重庆医学》、《武汉金融》、《环境与职业医学》、《人口与经济》、《劳动经济评论》等期刊上，撰写的调研报告分获第七、八、九次海南省哲学社会科学优秀成果奖二等奖、二等奖、三等奖。主要研究领域：社会保障理论与政策、卫生政策、劳动经济。
第一章海南省基本养老保险制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １
第一节海南省城镇从业人员基本养老保险!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２
第二节海南省城乡居民基本养老保险制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １７
第三节制度评析与展望! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ３０
第二章海南省基本医疗保险制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ３３
第一节海南省城镇从业人员基本医疗保险制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ３４
第二节海南省新型农村合作医疗制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ５３
第三节海南省城镇居民基本医疗保险制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ６５
第四节海南省城乡居民大病医疗保险制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ７７
第五节海南省住院医疗费用增长情况分析! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ８７
第六节海南省医保支付方式改革历程! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ９３
第七节制度评析与展望! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ９４
第三章海南省城镇从业人员失业保险制度!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ９８
第一节海南省城镇从业人员失业保险制度的发展! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ９９
第二节海南省城镇从业人员失业保险情况分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １０５
第三节制度评析与展望!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １１２
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海南社会保险３０年
第四章海南省城镇从业人员工伤保险制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １１４
第一节海南省城镇从业人员工伤保险发展概况!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １１５
第二节海南省城镇从业人员工伤保险情况分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １２１
第三节建筑业农民工工伤保险情况调查分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １３５
第四节制度评析与展望!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １４１
第五章海南省城镇从业人员生育保险制度!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １４３
第一节海南省城镇从业人员生育保险制度发展脉络!! ! ! ! ! ! ! ! １４４
第二节海南省城镇从业人员生育保险情况分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １４７
第三节制度评析与展望!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５２
第六章海南省职业年金制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５４
第一节海南省职业年金制度的发展!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５４
第二节海南省职业年金情况分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５６
第三节职业年金问题研究回顾!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １５８
第七章海南省社会保险经办机构! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １６２
第一节社会保险事业局!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １６２
第二节失业保险经办机构!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １６８
第三节海南省社会保险费征稽机构!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １６９
第四节海南省新型农村合作医疗经办机构!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １７１
第五节海南省社会保险经办信息化建设!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １７３
参考文献! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! １７５
附录１ 我国医疗保险制度融合的基本经验对海南省的借鉴意义!! ! ! １７９
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目 录
附录２ 海南省社会保险主要政策文件! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２０１
附录３ 海南省历年在岗职工月平均工资! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２０４
附录４ 海南省历年人口数! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２０６
后记!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ２０８
３ 制度完善时期（２００８年至今）
为了继续推进海南省社会保障制度改革，完善社会保障体系，扩大社会保险
覆盖面，提高社会保障整体水平，２００８年５月２６日，海南省再次对《海南经济
特区城镇从业人员养老保险条例实施细则》进行修订，集中体现在对城镇从业人
员的养老金计发办法上，文件规定２００８ 年１ 月１ 日后退休的从业人员，其基本
养老金计发实行６年过渡。在过渡期内，基本养老金低于２００７ 年１２ 月３１ 日前
规定计算的基本养老金的，差额部分应当予以补齐；高于２００７ 年１２ 月３１ 日前
规定计算的基本养老金的，２００８ 年退休的发给增加额的２０％ ，２００９ 年退休的发
给增加额的３５％ ，２０１０年退休的发给增加额的５０％ ，２０１１年退休的发给增加额
的６５％ ，２０１２年退休的发给增加额的８０％ ，２０１３年退休的发给增加额的９０％ 。 这些变化主要体现了“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡”的过渡期养
老金的计发办法改革精神。 为了解决城镇职工流动性问题，国务院在２００９ 年年底出台了养老保险转移
接续的相关办法，海南省人民政府根据海南省养老保险制度发展实际，于２０１０
年７月２９日发布了《海南省城镇从业人员基本养老保险关系转移接续实施暂行
办法的通知》（琼府〔２０１０〕５１ 号），以解决长期因养老保险关系转移接续不畅
而影响劳动者流动就业的难题。 ２０１３年５月３０日，海南省第五届人民代表大会常务委员会第２ 次会议通过
了《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》修订案，旨在降低参保缴费门槛， 进一步扩大养老保险的覆盖面。 ２０１５年，海南省人民政府发布了《海南省人民政府印发贯彻落实国务院关
于机关事业单位工作人员养老保险制度改革决定实施办法的通知》（琼府〔２０１５〕
６５号），并指出：在海南省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关
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海南社会保险３０年
（单位）、公益一类和公益二类机关事业单位，纳入海南省机关事业单位基本养
老保险参保范围，并从当年７月起预扣养老保险费和职业年金，以提高机关事业
单位养老保险待遇。其中，２０１４年９月３０ 日前已经成立的单位及已在本单位工
作的编制内人员，按本规定进行参保登记和缴费；其他单位及编制内工作人员， 按照《海南省机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程（试行）》有关规定
进行参保登记和缴费；驻琼中央国家机关事业单位参照本规定执行。之后，海南
省人力资源和社会保障厅（前身为海南省人事劳动保障厅）、海南省财政厅联合
下发了《关于我省机关事业单位养老保险制度改革若干问题的处理意见》（琼人
社发〔２０１５
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