基层党务工作者实用指南_中国法制出版社_9787521629873

本书以党的规章制度为依据，以问答的方式从党的基层组织的设置、任务和职责，发展党员工作，党的干部工作，党费的收缴、使用和管理，党员教育管理工作，党的基层组织选举工作，党的纪律检查工作，党务公开工作，党政机关公文处理工作等方面对党务工作者在工作中可能遇到的热点、难点问题作了解答，本书具有系统性、实用性、可读性，是一本党务工作者的“指南针”，旨在提高党务工作者尤其是刚入行党务工作者的实操能力素养。

第一章党的基层组织的设置、任务和职责第一节党的基层组织的设置 1党的基层组织如何设置？ 2党的基层组织如何产生？ 3党的基层组织的任期是多久？ 4党支部设置的主要方式是什么？ 5如何创新党支部设置形式？ 6党支部成立的程序是什么？ 7党支部调整或撤销的程序是什么？ 8对临时党支部的成立、撤销及工作任务有什么要求？ 9机关如何设立党的基层委员会、总支部委员会、党支部？ 10机关党的纪律检查委员会和纪律检查委员如何设置？ 11机关党务工作人员队伍如何建设？ 12机关专职党务工作人员如何配备？ 13国有企业如何设立党的基层委员会、总支部委员会、党支部？ 14国有企业党委、党总支、支部委员会如何产生？任期是多久？ 15国有企业党委、党总支、支部委员会组成人员是怎样的？ 16高校党委和党委常务委员会如何产生？ 17高校党委委员组成人员是怎样的？ 18高校如何设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会？任期是多久？ 19高校党支部设置和党支部书记选拔上有哪些规定？ 20农村党组织如何设置？任期是多久？ 21农村经济组织、社会组织可以成立党组织吗？ 22乡镇党委和村党组织组成人员是怎样的？第二节党的基层组织的任务、职责 1党的基层组织的基本任务是什么？ 2党支部的基本任务是什么？ 3机关党的基层委员会的基本职责是什么？ 4机关党的纪律检查委员会的职责是什么？ 5机关中的党支部的重点任务是什么？ 6国有企业党委（党组）的主要职责有哪些？ 7国有企业党支部（党总支）的主要职责是什么？ 8非公有制经济组织中党的基层组织的主要职责是什么？ 9社会组织中党的基层组织的主要职责是什么？ 10高校党委的主要职责是什么？ 11高校院（系）级单位党组织的主要职责有哪些？ 12教职工党支部的主要职责是什么？ 13学生党支部的主要职责是什么？ 14乡镇党委的主要职责是什么？ 15村党组织的主要职责是什么？ 16村党小组有哪些职责？ 17社会组织中的党支部的重点任务是什么？ 18流动党员党支部的重点任务是什么？ 19离退休干部职工党支部的重点任务是什么? 第二章发展党员工作第一节入党积极分子的确定和培养教育第二节发展对象的确定和考察第三节预备党员的接收第四节预备党员的教育、考察和转正第三章党的干部工作第一节党政领导干部选拔任用工作第二节推进领导干部能上能下工作第三节党政领导干部考核工作第四章党费的收缴、使用和管理第一节党费收缴第二节党费使用第五章党员教育管理工作第一节学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想第二节党员教育基本任务第三节党员日常教育管理主要方式第四节党籍和党员组织关系管理第五节党员监督和组织处置第六节流动党员管理第七节党员教育管理信息化第八节组织领导和工作保障第六章党的基层组织选举工作第一节代表的产生第二节委员会的产第三节选举的实施第四节呈报审批第七章党的纪律检查工作第一节党的监督工作第二节党的纪律处分工作第三节党的问责工作第八章党务公开工作第九章党政机关公文处理工作中国共产党章程中国共产党支部工作条例（试行）中国共产党党员教育管理工作条例关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定中国共产党发展党员工作细则

第六章党的基层组织选举工作党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。正式党员有表决权、选举权、被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权；预备党员没有表决权、选举权和被选举权。党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。选举应当充分发扬民主，尊重和保障党员的民主权利，体现选举人的意志。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或者不选举某个人。第一节代表的产生 1党员代表大会的代表应具备什么条件？《中国共产党基层组织选举工作条例》第七条规定，党员代表大会的代表应当自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵守党章党规党纪和法律法规，具有履行职责的能力，能反映本选举单位的意见，代表党员的意志。2党员代表大会代表的名额如何产生和分配？代表的名额一般为100名至200名，最多不超过300名。具体名额由召集党员代表大会的党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，报上级党组织批准。代表名额的分配根据所辖党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。优化代表结构，确保生产和工作一线代表比例。大型国有企业、高等学校召开党员代表大会，其二级企业、直属单位党组织隶属其他地方或者单位党组织，且党员人数较多的，可以适当分配一定代表名额。 3党员代表大会代表候选人的差额是多少？代表候选人的差额不少于应选人数的20%。 4党员代表大会代表产生的主要程序是什么？代表产生的主要程序是：（1）从党支部开始推荐提名。根据多数党组织和党员的意见，提出代表候选人推荐人选。（2）选举单位就代表候选人推荐人选与上级党组织沟通，提出代表候选人初步人选。采取适当方式加强审核把关，可以对代表候选人初步人选在一定范围内公示。（3）选举单位研究确定代表候选人预备人选，报召开党员代表大会的党的基层委员会审查。（4）选举单位召开党员大会或者党员代表大会，根据多数选举人的意见确定候选人，进行选举。 5党员代表大会代表的产生程序和资格由谁负责审查？上届党的委员会成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。代表的产生不符合规定程序的，应当责成原选举单位重新进行选举；代表不具备资格的，应当责成原选举单位撤换。代表资格审查小组应当向党员代表大会预备会议报告审查情况。经审查通过后的代表，获得正式资格。第二节委员会的产生 1委员会委员候选人应具备什么条件？党的基层组织设立的委员会委员候选人，按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名。不同领域、不同类型和不同层级党的基层组织，其委员候选人的条件，根据党中央精神和上级党组织要求，可以结合实际情况进一步细化。2委员会委员候选人的差额是多少？委员候选人的差额不少于应选人数的20%。 3党的总支部委员会、支部委员会委员如何产生？党的总支部委员会、支部委员会委员的产生，由上届委员会根据多数党员的意见提出人选，报上级党组织审查同意后，组织党员酝酿确定候选人，在党员大会上进行选举。 4党的基层委员会和经批准设立的纪律检查委员会委员如何产生？党的基层委员会和经批准设立的纪律检查委员会委员的产生，召开党员大会的，由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出人选，报上级党组织审查同意后，组织党员酝酿确定候选人，提交党员大会进行选举；召开党员代表大会的，由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出人选，报上级党组织审查同意后，提请大会主席团讨论通过，由大会主席团提交各代表团（组）酝酿讨论，根据多数代表的意见确定候选人，提交党员代表大会进行选举。 5书记、副书记如何产生？党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。不设委员会的党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组织审查同意后进行选举。 6委员会委员在任期内可以进行补选或调动吗？委员会委员在任期内出缺，一般应当召开党员大会或者党员代表大会补选。上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。第三节选举的实施 1什么样的选举会议是有效的？进行选举时，有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四，会议有效。 2实施选举的会议由谁主持？召开党员大会进行选举，由上届委员会主持。不设委员会的党支部进行选举，由上届党支部书记主持。召开党员代表大会进行选举，由大会主席团主持。大会主席团成员由上届党的委员会或者各代表团（组）从代表中提名，经全体代表酝酿讨论，提交党员代表大会预备会议表决通过。委员会第一次全体会议选举常务委员会委员和书记、副书记，召开党员代表大会的，由大会主席团指定1名新选出的委员主持；召开党员大会的，由上届委员会推荐1名新当选的委员主持。 3选举前是否需要介绍候选人的情况？选举前，选举单位的党组织或者大会主席团应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作出实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。根据选举人的要求，可以组织候选人与选举人见面，回答选举人提出的问题。 4选票由谁监督？选举设监票人，负责对选举全过程进行监督。党员大会或者党员代表大会选举的监票人，由全体党员或者各代表团（组）从不是候选人的党员或者代表中推选，经党员大会、党员代表大会或者大会主席团会议表决通过。委员会选举的监票人，从不是书记、副书记、常务委员会委员候选人的委员中推选，经全体委员表决通过。 5选举采用什么方式？选举采用无记名投票的方式。6选票上候选人的姓名如何排序？选票上的代表和委员、常务委员会委员候选人名单以姓氏笔画为序排列，书记、副书记候选人名单按照上级党组织批准的顺序排列。 7选举人可以委托他人投票吗？选举人不能填写选票的，可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员或者代表不能委托他人代为投票。 8选举人投票时有哪些选择？选举人对候选人可以投赞成票或者不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。 9选票如何统计？投票结束后，监票人、计票人应当将投票人数、发出选票数和收回选票数加以核对，作出记录，由监票人签字并报告被选举人的得票数。 10如何判断选举与选票有效？选举收回的选票数，等于或者少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应当重新选举。每一选票所选人数，等于或者少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。 11差额预选时如何确定正式候选人？实行差额预选时，赞成票超过应到会有选举权人数半数的，方可列为正式候选人。 12正式选举时如何确定当选人？进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选。获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的被选举人再次投票，得赞成票多的当选。获得赞成票超过半数的被选举人数少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，经半数以上选举人同意或者大会主席团决定，也可以减少名额，不再进行选举。 13被选举人的得票情况应向谁报告？被选举人得票情况，包括得赞成票、不赞成票、弃权票和另选他人等，预选时由监票人向上届委员会或者大会主席团报告，正式选举时由监票人向选举人报告。14当选人名单如何宣布？当选人名单由会议主持人向选举人宣布。当选的党员代表大会代表、委员会委员，其名单以姓氏笔画为序排列。当选的常务委员会委员和书记、副书记，其名单按照上级党组织批准的顺序排列。第四节呈报审批 1召开党员大会或者党员代表大会的请示应如何报批？召开党员大会或者党员代表大会的请示，按照党组织隶属关系，报有审批权限的上级党组织审批。召开党员大会的，一般提前1个月报批；召开党员代表大会的，一般提前4个月报批。 2人事安排方案的请示什么时候报批？新一届党的委员会和纪律检查委员会委员、常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选，一般于召开党员大会或者党员代表大会1个月前，报有审批权限的上级党组织审批。 3选举结果应如何报批？选出的委员，报上级党组织备案；常务委员会委员和书记、副书记，报上级党组织批准。纪律检查委员会选出的常务委员会委员和书记、副书记，经同级党的委员会通过后，报上级党组织批准。第七章党的纪律检查工作党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。第一节党的监督工作党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。 1党内监督的任务是什么？党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。2党内监督的主要内容是什么？（1）遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；（2）维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况；（3）坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况；（4）落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况；（5）落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况；（6）坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况；（7）廉洁自律、秉公用权情况；（8）完成党中央和上级党组织部署的任务情况。 3党内监督的重点对象是什么？党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。4监督执纪 “四种形态”是什么？（1）经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；（2）党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；（3）党纪重处分、重大职务调整的成为少数；（4）严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。 5党委(党组)应履行哪些监督职责？根据《中国共产党党内监督条例》第十五条的规定，党委(党组)在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。党委(党组)应履行以下监督职责：（1）领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查；（2）加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况；（3）对党委常委会委员(党组成员)、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督；（4）对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展监督。 6对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督的重点内容和措施是什么？党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况。上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告。党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开，主动接受监督。

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