复旦卓越·海关管理专业教材系列：海关管理学概论_黄丙志编_9787309095425

　　《复旦卓越·海关管理专业教材系列：海关管理学概论》系海关管理专业的核心教材，共分两篇。“海关管理理论与制度篇”主要阐述海关管理学的学科性质与理论基础，海关管理与海关管理活动概述，海关管理活动的资源及管理，海关管理的行政体制与法律制度。“海关管理业务与实践篇”则主要介绍海关监管与通关管理，海关税收管理，海关统计管理，海关缉私管理，海关稽查管理，海关风险管理，海关管理现代化等。

　　自有海关以来，随着人类社会经济的不断发展与进步，海关管理的实践日益丰富，对海关管理实践的研究也基本没有间断过，但是，对海关管理的理论提炼一直相对滞后。从现有研究文献来看，研究重点主要集中在与海关业务密切联系的海关执法业务和少量海关行政管理方面，而对海关管理学的学科性质、理论内涵等研究比较缺乏。
　　2010年初海关管理专业被教育部试点列入本科专业目录，2012年又进一步被确定为国家控制性的特色专业，这标志着海关管理学作为一门新的独立学科的诞生。归属管理学学科大类中公共管理学之下的定位，为海关管理学拓展了广阔的专业空间，提供了一个重要的发展契机；而对于长期缺乏理论基础研究的海关学科、专业而言，又是一个严峻的挑战。为此，海关总署领导非常重视，要求“把海关管理，专业办出特色，办出水平，办成上海关院的品牌专业”；学院领导要求“海关管理人才培养模式要进行全新式改革”，从特色专业建设与课程教学改革方面给予立项进行重点支持。
　　作为海关管理专业的核心基础教材，“海关管理学”教材涉及海关管理与海关管理学的内涵界定、海关管理学学科性质的论证以及学科体系如何确立等基本问题。为此，海关管理系专门成立了“海关管理学”教材建设小组，在前期准备过程中进行了多次专门的业务调研、学术论坛和专家咨询，小组成员历经潜心的比较研究和几十余次的热烈讨论和严谨修订，最终形成了一个较为成熟的理论体系。本教材内容共分为理论与制度篇和业务与实践篇两部分。第一部分由海关管理学的学科性质与理论基础、海关管理概述、海关管理的行政体制与法律制度三章构成，第二部分由海关监管与通关管理、海关税收管理、海关统计、海关缉私、海关稽查、海关风险管理、海关管理现代化等七章构成。当然，从目前海关所承担的任务来看，海关管理的内涵不仅仅限于以上所及，还包括进出关境的反恐防恐、海关缉毒、服务地方经济发展等，这些内容有待以后在教材修订时进一步完善、充实。
　　“海关管理学”教材是在充分吸纳和借鉴前辈和贤人成果的基础上完成的。首先，需要说明的是，教育管理学作为一门比较成熟的带有行业性的公共管理学科，是我们研究海关管理学时的一个重要参照系；特别是孙绵涛先生的《教育管理学》、陈孝彬先生的《教育管理学》等著作对一些基本问题的阐释分别给了我们很多指导性的启迪。其次，并非次要，“海关管理学”教材是基于对海关管理研究文献的一个新的总结提炼，白雪燕、姚梅琳、王意家分别主编的《中国海关概论》以及郝崇福、黄熠分别主编的《海关通关管理》等一系列领导专家主编的海关系统岗位培训教材，唐龙桂老师为学院2009级行政管理专业（海关管理方向）学生编写的《海关管理学》本科教材，以及一系列由海关学会会员就海关管理所作的研究论文，都是本教材建设的重要支撑和参考的基础素材。最后，在本教材前期调研、学术论坛与专题咨询中，以及海关管理业务专家联合授课模式探索中，学院郑建民书记、肖建国院长、顾佩军副巡视员与胡蓉副教授、汕头海关的黄新天副关长、上海海关的李新民处长、张亚平处长与吉臻之主任、大连海关的刘和永处长、青岛海关的陈淑国副处长、复旦大学的赵渭荣教授等专家学者都无私地给我们提供了很多富有创造性的建议或宝贵的思想财富。此外，在教材的编写与出版过程中，学院的石良平副院长、黄锡光教授和复旦大学出版社的王联合编辑也给予了重要帮助。在此，我代表本教材小组对这些专家先期研究的贡献及在各方面给予我们的支持表示崇高的敬意和真挚的感谢。
　　本教材的编写是集体智慧的结晶，很多教师直接参与其中。第一章和第二章由黄丙志教授负责组编，第五、第八章由李红霞教授负责组编，第三章由唐龙桂老师负责组编，第九、第十章由陈振海老师负责组编，第四章由厉力副教授负责组编，第七章由段景辉老师负责组编。教材的统稿工作最后由黄丙志教授完成。教材中难免有不足或错误之处，欢迎批评并提出宝贵意见。

　　中国海关学习、借鉴中国人民解放军正规化管理的经验和做法，并将其与继续发扬海关优良传统有机结合，形成有海关特色、内涵丰富的海关纪律部队的模式-：以准军事化管理理念、作风、标准检验为统筹，贯穿于海关建设的各个领域和各个阶段，包含思想政治建设、作风纪律建设、业务能力建设、制度规范建设、党风廉政建设、领导班子建设、领导机关建设和基层基础建设等多项目标，既要求增强内在素质，又要求树立外在形象。
　　4.科学实施业务管理
　　海关管理体制与业务管理密切相关，海关为了履行法律赋予的各项职能和完成进出境监督管理任务，制定了系统、完整、稳定的作业规程和行为规范并予以实施。根据国家社会经济发展全局和现代海关制度的发展战略，海关必须持续开展。各项业务改革，充分发挥海关职能作用，促进外贸增长方式转变和产业结构优化升级，推进区域发展总体战略，为经济社会全面协调可持续发展做出应有的贡献。目前，要深化综合治税大格局建设，推进一线监管、后续管理和打击走私的良性互动，把税收工作重心转移到提高征管能力和征管质量上来，确保海关税收应收尽收。同时，以风险管理作为现代海关制度第二步发展战略的中心环节，建设风险管理大系统，健全涵盖海关业务各领域、各层级的风险管理机制，加快建成由粗放走向集约、由单项转为综合、“耳聪目明”的智能型海关。
　　5.运用先进的管理技术与手段
　　海关管理体制为坚持科技兴关、实现海关管理方法和手段的创新提供了坚实的保障。在科技与信息化建设取得良好成效的前提下，海关要继续注重发挥科学技术的基础性、先导性作用，整合科技资源，加强科技应用项目的宏观管理和整体规划，提高科技管理水平和科技应用效益。
　　（三）海关管理体制的改革与展望
　　1.海关管理体制面临新挑战
　　随着经济全球化深入发展，国际经济环境的不确定性以及贸易保护主义加剧，政治、安全等非经济因素对世界经济影响增大，国际收支不平衡的矛盾日渐突出，贸易顺差引发的贸易摩擦等问题增多，对我国经济社会发展带来潜在风险，从而对海关管理体制提出了拓展职责任务、健全管理机制、优化执法质量、创新整合业务效能、建设和谐海关队伍等新的要求。
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