近年来，一个新的社会群体——既贫困又失能的老年群体（简称“双困”老年人）逐渐引起社会的关注。建立照护社会救助制度是维持社会最低理性、健全老年人关爱服务体系、完善社会保障体系、促进社会和谐发展的重要发展路径。本书将照护社会救助作为一项专项、独立的救助制度进行研究，强调其在整个养老服务体系中的基础性、兜底性作用。通过分析我国城市老年照护社会救助的供需状况，本书论证了建立可持续性、符合本国国情的照护社会救助制度的可行性，进而重构了我国城市老年照护社会救助框架。