本书主要是围绕着清末清理财政展开, 按照度支部的设计, 清理财政包括调查财政确数、制定预决算、划分国地税和分析财政沿革利弊等。因此, 本书从内容上主要有六个部分, 包括: 论证清理财政与国地财政分权的必要性、国地财政机构的设置和权力划分、调查财政确数、国地财政预算的制定和实施、国地税的划分和结语。

张佩佩, 女, 山东滕州人, 历史学博士。现为重庆交通大学马克思主义学院副教授, 重庆延安精神研究会理事。

导论


第一章清理财政和确立国地财政分权制度的必要性


第一节清理财政是制度建设的需要10


第二节清理财政是解决财政困难的需要22


第三节清理财政是整顿财政紊乱的需要3pan>


第四节借鉴西方财政制度 38


第二章国地财政机构的设置和权力划分


第一节中央财务系统趋于统一46


第二节地方财务系统趋于统一49


第三章财政确数的清查


第一节调查财政确数的重要性69


第二节外销和规费清查的方式7pan>


第三节度支部清理财政的清查原则和部署75


第四节清查外销78


第五节清查规费100


第六节清查的效果评估130


第四章国地财政预算的制定和实施


第一节朝野对于预算的认知186


第二节度支部对于预算体安排和部署189


第三节 预算中行政层级之间的龃龉 19pan>


第四节行政与立法的冲突225


第五节预算的评价24pan>


第五章国地税的划分·


第一节国地税划分的源起247


第二节国地税划分的标准 260


第三节税源的争夺 286


第四节国地税划分的评价302


结语


参考文献


后记

一、研究缘起


（一）理论意义


中国从建立中央集权制度开始实行的就是集权财政制度。现代财政制度的基本特征之一是分权，而从财政集权制度到财政分权制度的转变，关键性的步就是清末实施的清理财政。清理财政是清末财政改革的基础，作为“立”，它的主旨是以预算的实行来实现厘清收支、厘清中央与地方的财政关系，是中代历次真正试图从制度上实现国地财政的分权。因此，本文就研究清末的清理财政与国地财政的分权。


整个晚清时期，财政的乱源就是中央与地方的财政关系紊乱。清承明制，实行中央集权的财政制度。但是，从天国运动之后，这种财政制度受到了冲击，中央与地方的财政关系开始变得紊乱不堪，中央财权下移，地方取得了实际上的财权，使中央集权“有名无实”，地方财政“有实无名”。这种紊乱的财政关系，不仅加剧了中央与地方的矛盾，更是财政困难的重要原因之一。到了清末，如何理顺早已紊乱不堪的国地财政关系，关键就是要通过分权理顺权力、明确权限，让权力受到法律的制约，使得分权制度化，既保障中央的财权，又使得地方财权合法化，使财政的分权有法律和制度的保障，建立国地财政分权制度。


借鉴西方建立国地财政分权制度，是清末财政改革的重要诉求之一。清末的后十年是改革的十年，新政、改革相继展开。但是，财政困难成为改革的绊脚石，中央与地方财政关系紊乱不堪成为改革的负累。因此，财政改革成为改革的基础，财政改革刻不容缓成为各方共识。但是如行财政改革，也成为考验清政府改革者的重要难题。由于此时旧的财政制度已难以适应时代的发展，并且因遭到破坏已经千疮百孔，规已是无望，构建新的财政制度成为必然选择。但是，构建新的财政制度对于清政府来讲没有先例可遵循，只能援引西方制度。因此，西方的财政制度成为清末财政改革的重要借鉴因素。但是，规复中央集权仍是清政府的重要诉求，所以向西方学利性工具性层面的目的大于的构建。在此背景下，新旧杂糅、中西结合的财政制度改革拉开帷幕。


通过清理财政与国地财政分权复杂的情况可以反映出清末众多关键的问题。，清理财政作为财政改革的基础，又因清廷向西方学财政制度体现代转型，代财政分权改革的步，因此重要性不言而喻。第二，在利益诉求下的清理和分权的过程中，不论是各省财政确数的清查、预算的制定还是国地税的划分，中央、行省与府厅州县因固守自身利益而明争暗斗，因此涉及各行政层级之间的财政关系问题。第三，在预算的制定和实施中，作为立法机构的资政院和各省咨议局与各级行政官员之间也存在着矛盾和冲突，因此行政权与立法权的纠结关系亦有体现。第四，清理财政是在以分权制衡为主要特征的改革背景行的，的思想和改革行都深深影响着清理财政行。因此，清理财政与改革的关系也有所呈现。此外，清理财政作为对既有权和利的调整，交织着各方利益之争，又交织着新旧思想之争，后的成效也在一定程度上反映出影响改革成败的因素。


本文以国地财政分权为切入点对清理财行更全面、深入和动态的研究。这是一次借鉴西方试图建代财政制度的改革。但是，终的结果和制度的设计出现了很大的背离。因此，本文主要是通过更为细致的研究，以期能立体和动态地呈现清末清理财政的过程；把制度的改革纳入复杂的权和利的纠葛之中，分析人事的纠葛、权和利的冲突对改革产生的影响；从制度设计和实际的操作两个层面相结合，从而全面客观辩证地分析清理财政的意义和失败的原因。通过以上研究，希望能对清末清理财政有一个更为全面细致的认识；对行政层级之间的关系、立法与行政的关系、利益诉求与改革成败的关系、国地财政分权问题代财政制度转型问题等有更深的理解；对影响改革成败的因素有更为客观的分析。


（二）现实意义


清理财政与国地财政分权是清末财政改革的基础，是财政制代转型的重要改革。改革是一项系统工程，是对权力和利益的再分配，交织着新思想和旧思想的博弈。因此，影响改革成败的因素有很多，需行统筹规划。政策的科学性、策略的灵活性、改革者的和合法性、改革者的能力和魄力、如……