中国草牧业可持续发展：政策演变与实现路径_仇焕广，冯晓龙，苏柳方，唐建军著_9787521827743

　　《中国草牧业可持续发展：政策演变与实现路径》对中国草牧业可持续发展的政策演变和实现路径进行了系统全面的梳理和分析。全书共分为七章，（一至五章）依次介绍了20世纪以来，我国草地畜牧业的生产变迁与现状；改革开放以来，国家草地政策的演变及面临的挑战；草原补奖、草地流转等政策的实施效果；农牧户对气候变化的响应；牧区生态服务型经济实践模式及政策建议。此后专门用一章（第六章）讨论了“粮改饲”政策的实施模式和效果；最后一章（第七章）聚焦农区草地农业发展现状，利用典型案例，总结了发展模式，分析了发展潜力，提出了对策建议。

　　这是中国人民大学仇焕广教授率领团队完成的、关于草牧业发展政策与途径的著作。
　　“草牧业”一词在我国学术文献和媒体报道中，应用的历史尚不长久。其最早出现在2015年的中央一号文件：“发展草牧业，支持青储玉米和苜蓿等饲草料种植，开展‘粮改饲’以及种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。”草牧业包含饲草料生产、加工以及畜禽养殖（含加工）三个生产过程，是针对我国农业生产中草一畜相悖的现状而提出的现代农业生产体系。其精髓在于强调草畜互为依存、不可分割，推动草畜结合，实施草畜协同发展。
　　调整农业结构、实现可持续发展，一直是我国学者长期关注的领域之一。此前曾先后研究提出了“草地农业”“三元种植结构”等。这些论点的核心内涵之一是优化种植结构，加强饲草生产，促进草食家畜养殖业的发展。其中，草地农业理论的提出与实践已有近40年的历史。其内容丰富、体系严整、产业链完整，是我国这一研究领域的代表性成果。草地农业（简称草业）是指以草地（包括天然草原、栽培草地和观赏草地）为主体，统筹规划利用草地、耕地和其他土地资源，生产饲草、畜产品和景观产品，提供其他生态服务产品的现代农业生产系统。其包括前植物生产层（草坪、国家公园等）、植物生产层（饲草料与其他植物生产）、动物生产层（草食家畜和野生动物生产）和后生物生产层（草畜产品加工与流通）等。核心是通过不同生产系统的耦合，如粮一草系统耦合、种一养系统耦合、生产一加工系统耦合等，合理配置各种自然、经济和人力资源，充分发挥草地的可持续生产潜势。
　　草地农业是一项古老而又新兴的产业。据考证，在我国汉代以前，以草地为主的畜牧业占主导地位，并逐步形成了种养结合的雏形。据素有中国古代农业百科全书之称的《齐民要术·养羊》记载，“羊一千口者，三四月中，种大豆一顷，杂谷并草留之，不须锄治，八九月中刈作青茭。”随后推行的“辟草殖谷日农”政策，使得种植业独大，农耕文明发展为主体，草地逐渐被垦为农田。可以说，人类农耕文明史，也是草原逐渐被开垦和消失的历史。进入21世纪以来，人们认识到草地的重要性。国家大力推行农区种草养畜、牧区种养结合。但调整数千年形成的“以粮为纲”的农业结构，无疑是一场重大变革，不可能一蹴而就，必须久久为功。当前，存在的突出问题可以概括为三大不平衡。第一种是草一畜不平衡，草地饲草供给季节性突出，夏秋饲草量多质好，冬春饲草量少质差，而家畜对营养物质的需求却终年相对稳定，由此形成了季节性明显的草一畜不平衡。第二种是种植一养殖不平衡，种植养殖分离，农区牧区分割。牧区靠天养畜、超载过牧、草地退化。农区以种粮为主，优良饲草的作用没有得到应有的重视，大量的农副产品、土地和自然资源未能充分地利用，秸秆和精料（粮食）是家畜的主要营养物质来源，直接影响到国家食物安全。第三种是生产一生态不平衡，草地不仅是重要的生产资料，更是主要的生态屏障，具有多种生产、生态功能。以往片面强调其生产功能，只取不予，致使草地严重退化。当前，有些地区又片面强调草地的生态功能，只封不用，造成资源的浪费，同样引致草地退化。因此，实现草地在保护中利用，统筹生产和生态功能，是我们面临的挑战之一。另外，国家自2011年以来，斥巨资实施草原生态补奖政策，旨在保护草原生态环境、促进生产方式转变和促进牧民增收，简称“一保护、两促进”，亟须评估这一重大政策的实施效果。
　　面对上述挑战，仇焕广教授率领团队，急生产之所急、做国家之所需，开展了相关的研究，并取得了令人满意的结果。
　　作为一个从事草业工作超过半世纪的老翁，我由衷地感谢仇焕广教授投身草地农业经济与发展的研究。正是对草地农业经济与管理的共同兴趣，使我和焕广教授走到了一起。记得2016年，任继周先生积极推动设立国家草业高端智库。在时任中国工程院院长周济院士的大力支持下，中国工程院和兰州大学联合成立了中国草业发展战略研究中心。该中心定位为草业领域国家的高端智库，开展全局性、战略性、宏观性、前瞻性的研究，为国家草业发展提供咨询和建议，评估国家重大工程、重大项目的实施效果，培训相关人员，并接受有关部委和地方政府的委托任务。我有幸在一线承担组织、协调等工作。草业发展战略研究中心成立伊始，便确定了小团队、大联合，面向国内外一切有识之士，共同开展研究的方针。也正是从此时开始，我和焕广教授开始了合作。焕广教授待人友善、性格开朗、胸怀坦荡，是很好的合作伙伴。在共同的研究中，我和焕广结成了彼此了解、相互支持的忘年之交。焕广教授具有很好的学术背景，他分别在中国农业科学院和中国科学院获得硕士与博士学位。先后在荷兰、美国、英国等国家从事博士后工作并开展合作研究，具有扎实的理论功底和开阔的国际视野。在农业经济管理、应用计量经济研究、农业经济大数据分析等方面，取得了一系列创新性成果。他是国家自然科学基金优秀青年基金项目获得者、教育部“长江学者”特聘教授，是我国农业经济管理学领域优秀的青年学术带头人之一，现任中国人民大学农业与农村发展学院院长。我非常高兴看到像焕广教授这样的青年才俊，参与草业经济与管理方面的研究。国家草业的振兴与发展有赖于以焕广教授为代表的、大批农业经济管理学者的贡献。
　　呈现在读者面前的《中国草牧业可持续发展：政策演变与实现路径》，便是焕广教授和他的团队2015年至今部分研究成果的总结。本书对中国草牧业可持续发展的政策演变和实现路径进行了系统全面的梳理和分析。全书共分为七章，（第一至五章）依次介绍了20世纪以来，我国草地畜牧业的生产变迁与现状；改革开放以来，国家草地政策的演变及面临的挑战；草原补奖、草地流转等政策的实施效果；农牧户对气候变化的响应；牧区生态服务型经济实践模式及政策建议。此后专门用一章（第六章）讨论了“粮改饲”政策的实施模式和效果；最后一章（第七章）聚焦农区草地农业发展现状，利用典型案例，总结了发展模式，分析了发展潜力，提出了对策建议。
　　本书的特点之一是以深入实际所获得的第一手资料为理论分析的依据和经验总结的基础。正如作者所说“在田间地头做研究，用脚步丈量学问”。2015-2020年，焕广教授率领团队，开展了大规模的田间调查和农牧户访谈。调查范围包括我国11个省（自治区），涵盖了典型的草原牧区、传统的农耕区和农牧交错区。他们在县、乡、村、户四个层级开展了广泛的实地调研。通过逐户的调查研究，以及与合作社、企业、政府部门等相关人员的访谈交流，获得了大量丰富的、翔实的资料。他们不仅领略了祖国山河的壮美，体验了民风的淳朴，切身感受到了国家政策为农牧户、农牧区带来的巨大发展，也进一步体会到了牧区环境的艰苦，农牧户生活的不易，更加增强了使命与担当。
　　创新性强是本书的另一个特点。尤其是关于农牧户对气候变化响应的研究。应对气候变化是全球共同面临的挑战，自IPCC提出2℃目标以来，现在所剩增温空间已不多，任务艰巨。学者们从各自的领域开展了研究，众说纷纭、见仁见智，为我们理解全球气候变化奠定了基础。但从农牧户的视角，了解和评估他们对全球气候变化的响应及自发采取的对策似乎尚不多见。焕广教授的研究成果丰富了我们对全球气候变化的认知，并为采取相应的对策提供了来自基层的见解，十分难能可贵。
　　当前，山水林田湖草是生命共同体，人与自然和谐发展等理念成为全社会的共识。本书的出版恰逢其时，其可以为草业科学、生态学、畜牧学、作物学、环境科学和农业经济管理学等学科的专家学者、研究生和本科生提供研究借鉴，也可以为相关的企业、合作社等经营主体和各级政府部门提供重要参考。
　　我十分高兴地看到《中国草牧业可持续发展：政策演变与实现路径》即将付梓，并先睹为快。这可能是继国务院发展研究中心韩俊研究员编著的《中国草原生态问题调查》之后，由我国从事农业经济管理研究的学者所完成的另一部以草业经济为主要内容的力作。我诚挚地祝贺本书的出版，并期待着更多农业经济管理的学者，开展草业经济与管理的研究，共同促进我国草地农业大发展！
　　谨以此为序。

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