农村税费改革以后，特别是在建设社会主义新农村之中，乡镇改革的着力点不再是精简机构和人员，巩固农村税费改革的成果，而是适应新农村建设和乡村治理的需要，实现乡镇职能从管治（为主）转向服务（为主），建构服务于三农的公共服务型政府。本研究的目的即是在这一背景下重点探讨乡镇职能从管治转向服务的能力和动力问题，并着力从体制或权力结构方面寻求解决之道，在此基础上提出政策建议，供有关政府部门决策参考。

导论
篇 主题报告
章 农村税费改革背景下的乡镇改革：一个简要述评
一 精简是一条主线
二 体制创新也有潜逻辑
三 乡镇改革关键在于转变政府职能
第二章 改革悖论与服务能力建设
一 税费改革与二元财政结构下的农村公共服务
二 短缺财政下的农村公共服务及其改革
三 农村公共服务视角下的乡政重建
四 服务能力建设是乡镇政府职能转变的一个必要前提
五 一个简短结论
第三章 乡镇政府职能转变的内在作用力及其限制
一 财政压力及其局限
二 形式化的权力制衡机制
三 压力型体制的逆向激励
第四章 民众参与及公共需求的表达
一 行政性压力与弱者的反抗
二 缺乏民众参与的乡镇改革
三 民众参与及公共需求的表达
第五章 同构与再生产
一 乡镇政府职能的锁定
二 职能锁定的几种解释
三 制度同构与职能锁定：逻辑及后果
第六章 机制创新与合法性论证以咸安政改为解读对象
一 咸安政改的内容
二 波：回应财政压力
三 第二波：回应部门压力
四 第三波：回应民主压力
五 结论和讨论：合法性论证
第七章 余论：职能转变中的乡镇主体性建构
一 无乡镇视角的乡镇研究
二 无乡镇主体的乡镇改革
三 职能转变中的乡镇主体性建构
第二篇 系列报告
第八章 从管治到服务关于乡镇政府职能转变的问卷调查
一 调查的基本情况
二 乡镇政府职能：管治抑或服务？
三 乡镇政府职能转变迟缓是当前突出的问题
四 乡镇政府职能转变迟缓的原因分析
五 如何促进乡镇政府职能的转变？
六 小结
第九章 乡镇干部视角中的乡镇改革安徽、湖北、湖南、山东四省乡镇干部问卷调查
一 调查的基本情况
二 调查的主要内容
三 小结
第十章 乡镇改革的认识基础：异与同基于三省（市） 问卷调查的分析
一 关于乡镇政府的主要职能及改革思路
二 关于乡镇政府领导的产生方式
三 对于党政领导交叉任职的态度
四 对乡镇干部业绩考核的看法
五 对乡镇站所改革的看法
六 小结
第十一章 后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变对鄂、皖、渝三地乡镇干部的问卷调查
一 乡镇政府职能转换的社会背景
二 本研究的基本视角和调研的基本情况
三 乡镇干部视野中的乡镇政府基本定位与职能转型状况
四 影响乡镇政府职能转变的因素分析
五 小结及建议
第十二章 乡镇政府职能转变的制约因素与突破探析
一 乡镇政府职能转变的制约因素
二 乡镇政府职能转变的契机
三 转变乡镇政府职能必须首先更新公共管理的理念
四 促进乡镇职能转变的几点建议
第三篇 专题论文
第十三章 乡村治理变迁与农村管理体制改革
一 引言
二 乡村治理结构及其变迁趋向
三 目前农村管理体制改革中存在的问题：以湖北、安徽为例
四 后税费时代的农村管理体制
第十四章 国家整合转型视角下的乡镇改革以安徽省为例
一 国家汲取式整合的历史：传统与现代
二 农村税费改革前汲取式整合：1980-2000年间的乡镇政府变化
三 从汲取式整合向供给式整合转型
第十五章 以钱养事：湖北着力构建农村公共服务新机制
一 从管治型政府到服务型政府：市场经济新命题
二 从单位人变成社会人：管理体制新突破
三 从养人到养事：公共服务新机制
四 从单骑突破到综合配套：深化改革新趋势
第十六章 以钱养事：运作机理及动力以湖北咸安为例
第十七章 什么影响着他们算账和决策？以乡镇改革决策为例
一 机构式改革的教训
二 体制性改革浅尝辄止
三 从改革转向建设
四 是什么影响了他们算账和决策？
附录
乡镇调查问卷（第2次）
乡镇改革调查问卷（第1次）
主要参考文献
后记