本书以社会主义市场经济和建设社会主义新农村的特定环境为背景，以经济发展水平不同区域的珠三角、粤东和粤西的县乡（镇）为例，研究广东省农村基层政府职能转变的理论与实践问题，试图从公共管理学、政治学、经济学等跨学科角度分析社会主义市场经济及建设新农村环境下的县乡（镇）政府职能定位，从而建构有关我国县乡（镇）政府机构改革的理论分析模式，在实证研究基础上提出对策性建议。
本书沿着县乡（镇）政府职能与政府职能转变的一般理论和社会转型时期县乡（镇）政府的行政环境及价值取向研究等理论规范研究建立起理论分析模式、进而对广东省县乡（镇）政府职能转变的历史和现状等进行实证分析、后进行对策研究这一内在逻辑展开。在县区和乡镇两个层面的政府职能分析中，重点以乡镇为主，县区则是相对于乡镇而言的。全书由三大部分共九章组成。

序
章　县乡（镇）政府职能的一般理论
　一　政府职能的基本概念
　二　政府职能的内容
　三　县区与乡镇两级政府职能特点及职权关系
　四　县乡（镇）政府职能与机构改革
第二章 社会转型期县乡（镇）政府职能转变的必要性及其行政环境
一　县乡（镇）政府职能与政府职能转变的内涵及必要性
二　行政环境及其特点
三　县乡（镇）行政环境的发展态势
四　社会主义市场经济与县乡（镇）政府职能
五　新农村建设与县乡（镇）政府职能
第三章　社会转型时期县乡（镇）政府职能目标价值取向
一　社会转型时期县乡（镇）政府职能目标价值定位的基本依据
二　社会转型时期县乡（镇）政府职能的目标价值取向
第四章　广东省县乡（镇）政府职能转变的历史回顾
　一　20世纪80年代以来的农村基层改革
　二　广东省市县乡（镇）机构改革回顾
　三 广东省珠三角区域政府职能的发展方向
　四　关于社改乡镇、县改市及撤乡并镇的思考
第五章　广东省县乡（镇）政府职能的现状及其差异性分析
　一　粤东、粤西和珠三角县区政府职能现状
　二　粤东、粤西和珠三角乡镇政府职能现状
　三　粤东、粤西和珠三角县乡（镇）政府职能转变及其差异性分析
第六章 乡镇政府职能转变的现状及其制约因素：以粤东贵屿镇为例
　一　乡镇政府职能运行状况
　二　乡镇政府职能转变现状
　三 乡镇政府职能转变的制约因素
第七章　广东省县乡（镇）政府能力分析
　一　理论及指标体系
　二　对指标体系的检验
　三　检验结果及验证
　四 对广东省有代表性的县乡政府能力的检验
　五　县乡政府行为趋势解析
　六　结论
第八章　广东省税费改革后乡镇政府职能走向分析
　一　农村税费改革的相关研究
　二　税费改革对乡镇政府的影响
　三　税费改革后乡镇财政困难的原因
　四　税费改革后乡镇政府转变职能的道路
第九章　广东省农民群体性事件分析
第十章　社会转型时期县乡（镇）政府职能转变的对策
参考文献