全域旅游的德清模式_ 戴学锋，德清县文化和广电旅游体育局，北京联合大学旅游学院编_9787503266782

　　德清作为改革大县，围绕土地要素权益改革创新，撬动旅游产业转型升级，成为全域旅游发展新引擎。
　　德清积极探索创新旅游管理机制，为全域旅游发展保驾护航。德清成立县文化旅游工作领导小组，统筹指导全县文化旅游发展。综合出台了国内首部地方民宿管理办法，创新实践了民宿联合审批验收机制，破解民宿审批管理缺失问题。在全市率先成立旅游巡回审判庭、旅游警察大队、市场监管旅游分局，实施民宿安全网格化管理，构建了“1+3”的旅游综合执法体系。德清成立了由分管副县长任组长的文旅产业招商组，对旅游投资项目实施预评价机制，从源头上把控，提高项目引进质量。并出台了多个涉旅的专项政策文件，设立每年不少于3000万元的旅游专项资金，为全域旅游发展提供政策支持。
　　德清依托“一核两翼”旅游空间格局，持续推进“优精特”文旅项目建设，以龙头旅游项目为代领，持续增强发展后劲。县内陆续建成了裸心谷、裸心堡、开元森泊度假乐园、郡安里度假区、法国山居、德清大剧院、国际会展中心、Discovery探索极限基地、下渚湖度假村、芝麻谷等一批深受市场欢迎的高端休闲度假项目。江南瑶坞、象月湖国际休闲度假谷、运河新天地、如意航空科技园、AI莫干山等一批重点在建项目加快推进，计划总投资达350多亿元。
　　德清历来就有“敢为人先、勇于创新”的基因。早在20世纪80年代，就在全国创造了产学研结合的“德清模式”。近年来，德清坚持在守正中创新、在传承中迭代，目前共承担了176项省级以上改革试点，在全国打响了“停不下来”的改革品牌。在文化和旅游融合发展，推进全域旅游的进程中，德清努力探索一条以文塑旅、以旅彰文，真正实现处处皆风景、时时有服务、行行旅游+、人人都享有，让人们在领略自然之美中感悟文化之美，陶冶心灵之美的德清之路。

　　人有德行，如水至清。位于长三角腹地的德清，依托县域良好的生态资源、悠远的人文历史和优越的区位交通，全面实施“全域旅游”战略。
　　“原生态养生、国际化休闲”，德清是中国国际乡村度假旅游目的地，先后荣获省旅游经济强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省首批全域旅游示范县等称号。“想裸心、到德清”，德清是中国“洋家乐”的发源地，德清莫干山被原国家旅游局列入全国30个国际特色旅游目的地之一，环莫干山洋家乐乡村旅游区被原国家旅游局评为全国首批乡村旅游创客示范基地，2017年德清洋家乐成为全国首个服务类生态原产地保护产品。2020年，我县共接待国内旅游者2214.7万人次，过夜游客1058.8万人次，旅游业总收入330.54亿元。全县乡村旅游接待游客962.3万人次，实现直接营业收入39.4亿元。2020年旅游产业增加值44.04亿元，占GDP比重达8.09%。
　　“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”德清自开展国家全域旅游示范县建设以来，以美丽乡村、美丽城镇建设为抓手，把千村示范、万村整治进行升级打造，变美丽环境为美丽经济，以景区村、景区镇、景区城为基础，链式推进催生全域治理，全面建成处处风景皆诗意的“全域旅游示范县”。
　　德清作为改革大县，围绕土地要素权益改革创新，撬动旅游产业转型升级，成为全域旅游发展新引擎。通过农业供给侧结构性改革、“多规合一”“农地入市”“坡地村镇”试点、宅基地“三权分置”等多项涉旅改革，充分激活德清农村旅游资源的转化。德清县先后出现了全国第一宗农村集体经营性建设用地入市项目——醉清风、全省第一个点状供地项目——裸心谷……破解了长期以来旅游用地规模大、供地难的问题。这些改革红利的释放有力地推动了德清全域旅游的高质量发展。
　　德清深入践行以乡村旅游富民强村，新业态旅游引领产业发展的全域旅游发展思路，围绕旅游发展造福城乡民生，释放旅游示范带动活力，夯实全域旅游发展基本面。目前德清拥有莫干山国家级风景名胜区、莫干山国家级旅游度假区、5个国家4A级旅游景区、10个3A级旅游景区。全县还有全国旅游重点村镇2个，3A级景区村庄30个，已实现了A级景区村庄宜创村全覆盖。除此之外，全县拥有省级工业旅游示范基地5家、省级休闲运动示范基地3家、省级果蔬采摘基地4家、省级休闲渔业示范基地2家、省级休闲农业与乡村旅游示范点2个。德清县发挥生态优势，探索低碳环保的旅游经济发展方式，积极打造“洋家乐”高端旅游品牌。通过实施“一把扫帚扫到底”“一根管子接到底”、西部山区截污纳管等工程，A级景区村庄截污纳管率（集中处理率）达到100%。洋家乐等民宿经济新业态的发展，吸引大量外来资本投入与返乡青年回乡创业，积极带动了当地金融、客运、餐饮、建筑装修、农副特产等产业发展。据初步统计，仅民宿产业吸收县内直接从业人员4800余人，间接带动就业超过32000人，人均年收入为4.5万元，真正让叶子变票子，实现了美丽乡村向美丽经济转化，切实提升了老百姓的幸福指数。2017年中国十佳宜居县城德清居首位，“2018年中国幸福百县榜”上德清排名第23位。德清全域旅游的发展为德清县践行两山理论，打造样板地、模范生，提供了生动的实践。
　　德清积极探索创新旅游管理机制，为全域旅游发展保驾护航。德清成立县文化旅游工作领导小组，统筹指导全县文化旅游发展。综合出台了国内首部地方民宿管理办法，创新实践了民宿联合审批验收机制，破解民宿审批管理缺失问题。在全市率先成立旅游巡回审判庭、旅游警察大队、市场监管旅游分局，实施民宿安全网格化管理，构建了“1+3”的旅游综合执法体系。德清成立了由分管副县长任组长的文旅产业招商组，对旅游投资项目实施预评价机制，从源头上把控，提高项目引进质量。并出台了多个涉旅的专项政策文件，设立每年不少于3000万元的旅游专项资金，为全域旅游发展提供政策支持。
　　德清依托“一核两翼”旅游空间格局，持续推进“优精特”文旅项目建设，以龙头旅游项目为引领，持续增强发展后劲。县内陆续建成了裸心谷、裸心堡、开元森泊度假乐园、郡安里度假区、法国山居、德清大剧院、国际会展中心、Discovery探索极限基地、下渚湖度假村、芝麻谷等一批深受市场欢迎的高端休闲度假项目。江南瑶坞、象月湖国际休闲度假谷、运河新天地、如意航空科技园、AI莫干山等一批重点在建项目加快推进，计划总投资达350多亿元。
　　德清以完善的全域旅游公共服务体系，为全域旅游高质量发展提供实现路径。以环莫干山异国风情景观线、水乡古镇景观线等十大美丽乡村景观线为主干，全县先后建成莫干山绕镇公路、下渚湖环湖公路、新三莫线等通景公路。异国风情观光线绿道、余英溪绿道2条绿道获得全省“最美绿道”称号，陆续建成滨水、森林、城市、田园等各类型绿道共计290千米。以莫干山旅游集散中心、下渚湖景区游客中心、仙潭村游客中心等形成完善的三级集散服务网络，开通Y1、Y2、Y3高铁站至主要景区旅游公交，实现游运一体化。
　　德清历来就有“敢为人先、勇于创新”的基因。早在20世纪80年代，就在全国首创了产学研结合的“德清模式”。近年来，德清坚持在守正中创新、在传承中迭代，目前共承担了176项省级以上改革试点，在全国打响了“停不下来”的改革品牌。在文化和旅游融合发展，推进全域旅游的进程中，德清努力探索一条以文塑旅、以旅彰文，真正实现处处皆风景、时时有服务、行行旅游+、人人都享有，让人们在领略自然之美中感悟文化之美，陶冶心灵之美的德清之路。

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