法治中国建设中司法权力运行机制研究_ 石茂生著_9787564577933

　　《法治中国建设中司法权力运行机制研究》主要内容包括五个部分：第一部分内容旨在说明法治中国建设背景下司法权力运行机制的理论、法治中国建设与司法权力运行机制的内在逻辑关系。第二部分内容主要以司法机关的司法解释权、司法指导权及案件管辖权和地方司法权运行地方化、行政化为重点，分析研究司法权力在中央与地方运行中的越位和缺位问题。第三部分内容围绕审判机关和检察机关内部司法权力运行机制展开研究，在分析审判机关内部立案权、审判权、执行权和检察机关内部公诉权、法律监督权运行中存在问题基础上，提出相应对策或者建议。第四部分在对司法机关内部非司法权力界定的基础上，以司法行政事务管理权为例，进一步剖析司法机关内部非司法权力运行状况。第五部分内容围绕非司法机关内部司法权力运行展开研究，重点分析公安机关和监狱部门的司法权力运行状况及对策。

　　全面推进依法治国成为新时代的鲜明主题，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度成为法治中国建设的重要组成部分。司法权作为实现公平正义最重要的权力，其本质属性、优化配置和有序运行等基本理论研究具有重要的理论参考价值和实践指导意义。本书旨在从基本理论（权力的配置和运行原理）层面解读司法权力运行的内在逻辑，剖析司法实践中司法权力以及非司法权力运行中存在的问题，并提出司法权力运行机制改革应遵循的基本价值取向和应坚持的原则、宏观思路与方案。
　　本书主要内容包括五个部分：第一部分内容旨在说明法治中国建设背景下司法权力运行机制的理论、法治中国建设与司法权力运行机制的内在逻辑关系。第二部分内容主要以最高司法机关的司法解释权、司法指导权及案件管辖权和地方司法权运行地方化、行政化为重点，分析研究司法权力在中央与地方运行中的越位和缺位问题。第三部分内容围绕审判机关和检察机关内部司法权力运行机制展开研究，在分析审判机关内部立案权、审判权、执行权和检察机关内部公诉权、法律监督权运行中存在问题基础上，提出相应对策或者建议。第四部分在对司法机关内部非司法权力界定的基础上，以司法行政事务管理权为例，进一步剖析司法机关内部非司法权力运行状况。第五部分内容围绕非司法机关内部司法权力运行展开研究，重点分析公安机关和监狱部门的司法权力运行状况及对策。
　　本书的主要观点通过司法权力运行机制的背景和理论、各种不同司法主体之间的司法权力运行机制和非司法权力运行机制三个方面得以体现：
　　一、司法权力运行机制的背景和理论
　　法治中国是新时代法治建设的鲜明主题，是我们党在执政理念和法治理论上的创新，也是对我们党历史上关于法治建设成功经验的深刻总结。法治中国以马克思主义法律思想、毛泽东法律思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，其形成和发展经历了法制建设、法治建设、法治中中国建设的历史演进我们可以看出，中国法治建设更加重视法治的现实土壤和实践场域，重视通过法治模式解决中国社会发展中的实际问题，具有本土性、自主性特点。司法权力运行机制只有符合中国社会发展基本规律才能在中国土地上生根发芽，茁壮成长，才能切实解决中国现实问题，法治中国建设任务才能早日实现。因此我国司法权力运行机制发展和完善也必然要回归到法治中国建设实践中。党的十八大将全面推进依法治国作为推进政治建设和政治体制改革的重要任务之一，提出“进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。党的十九大提出，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在新时代法治中国建设中，司法权力运行机制完善具有特殊重要性，研究司法权力的科学配置和规范协调运行成为一个极其重要的基本问题。
　　司法权力运行机制的首要理论问题是何为司法权。本书结合现有司法权理论研究成果，将司法权定义为诉讼过程中为了终结案件而行使的一系列具有判断性质的权力。司法权是案件发生以后，在诉讼过程中由专门国家机关依法行使的国家权力。诉讼是一个动态的、连贯的过程，包括立案（刑事自诉案件、民事、行政诉讼）、侦查、起诉（公诉）、审判和执行，因此，立案权、侦查权、公诉权、审判权和执行权都应当属于司法权。司法不仅包括案件得到终局权威判决，还包括案件判决得以实现。因此，司法判决执行完毕才是案件终结的标志，也是司法权力运行的终点。首先，我们这一观点在理论界定上更加突出司法权主体、权力范围的全面性和完整性，在一定程度上拓宽了司法权的理论研究范围；其次，在实践层面与我国司法实践更加贴合，更能全面回应当前司法体制改革的要求。司法权运行机制的第二个理论问题是司法权力配置和运行。司法权力优化配置是实现司法机关各项权力相互制约、规范协调运行的前提。从司法权力配置的宏观层面考察，司法权力在国家机关的配置中具有复合性与复杂性。正是考虑到司法权力宏观配置上的复合性、复杂性，我们着重从司法权力在不同级别司法机关、司法机关内部各部门及其人员之间的具体分配，以及司法权力在其他国家机关内部的配置展开研究，根据司法机关内部司法权力配置中存在的问题，提出司法权力优化配置的实现路径。司法权力的运行是司法权配置的动态展现，涉及公安机关、审判机关、检察机关、监狱部门等各种不同性质的司法主体之间的司法权力配置和运行，应当以公正、高效、权威、协调为目标，减少司法行政化和司法地方化对司法权力运行的影响。

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