世界各地有许多记录体系，有助于为权属权利所有人带来权属权利保障和其他好处，但也有许多体系功能运行不正常，无意或故意设置障碍。本指南就如何改进现有记录权利的方法提供了切实可行的建议，以便所有人都能毫无歧视地享受到记录系统提供的好处和保护。它为《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》的使用和具体做法提供指导。本指南还附有权属治理技术指南9，该指南侧重于创建权属记录和首次登记的新系统。

2012年5月11日，世界粮食安全委员会批准了《国家粮食安全框架下土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》（以下简称《准则》）。通过增强土地使用权和公平地获得土地、渔业和森林资源，《准则》旨在为全球和各国努力消除饥饿和贫困的做出贡献。《准则》的第一项总则是要求各国承认并尊重所有合法权属权利人及其权利。它呼吁各国采取合理措施，无论是否有正式记录，应当确认、记录和尊重合法权属使用权人及其权利。记录权属权利（例如通过注册、地籍和许可系统）是识别和维护这些权利的重要方式。本指南涉及权属权利的记录问题，特别是侧重于改善现有的权利记录方式。世界上现有许多权利记录体系，用以帮助权属拥有者以保证其保证使用权及其他益处。但是也有许多体系不能很好地运作，并且可能会无意或故意设置某些障碍，阻碍了人们使用该体系。该指南提供了关于如何改进现有权利记录方式的实用建议，以便所有人不受歧视地获得记录体系所提供的益处和保护。

前言
致谢
1 关于本指南
1.1 必要性
1.2 预期的读者对象
1.3 涵盖事项
1.4 记录权属权利——《准则》和本指南的比较
1.5 术语表（A～Z）
1.6 权属权利记录的益处
1.7 权属权利记录的障碍
2 选择改革体系或转换到新体系
本章要点
2.1 一般性考虑
2.2 记录体系的变化
2.3 选择理想的结果
2.4 选择改进现有体系或改用新体系需考虑的因素
2.5 改进记录的组织工作
3 提高对用户的关注度
本章要点
3.1 其他章节涉及解决用户服务内容的快速索引
3.2 识别用户
3.3 使用服务标准
3.4 改善与用户的沟通
3.5 改善用户服务将如何减少腐败
3.6 改善对女性用户的服务
3.7 改善对特殊群体、弱势群体和边缘化群体提供的服务
3.8 如何通过提高程序效率改进服务
3.9 法律援助如何帮助提供服务
4 改善办公室
本章要点
4.1 改善与办公室的联系
4.2 前台与后台的分离
4.3 改进办公室的设计
4.4 如何通过改进办公室设计来减少腐败
5 改善管理方式
本章要点
5.1 相关制度改进
5.2 改进规划和监督
5.3 愿景、目标、战略计划和业务计划示例
5.4 改善财务管理
5.5 反腐败
5.6 持续改进和变更管理
5.7 管理困难决策
6 改善人力资源
本章要点
6.1 工作人员政策和协议
6.2 工作人员政策实例
6.3 工作人员培训
6.4 培训课程设计
7 改进解决欺诈、错误和纠纷的方法
本章要点
7.1 改善欺诈行为的处理方式
7.2 在欺诈和错误的情况下如何使用赔偿基金
7.3 改进错误的处理方法
7.4 使用程序手册解决欺诈和错误
7.5 通过登记处改善纠纷管理
7.6 登记处在各种纠纷类型中的作用
7.7 标准格式如何提高信息质量
8 使用信息通信技术
本章要点
8.1 选择实施ICT的解决方案
8.2 引进ICT的优势和风险
8.3 转换为数字档案
8.4 法律方面的考虑
9 完善政策和法律框架
本章要点
9.1 政策框架和登记处
9.2 修订登记处法律
9.3 规章制度、命令和决定及说明
9.4 权属权利负责任治理自愿准则
10 未来的思考
本章要点
10.1 市民和用户的期望和关注日益提高
10.2 登记处的回应
附录 《准则》中关于权属权利记录的有关规定