策划树——以重庆两江新区工业开发区为例_李谨、刘鸿、丁登奎、张利志_9787568921497

　　重庆两江新区作为国家新区及重庆市新发展理念示范区，有着先进制造业和现代服务业的坚实基础，承担着统筹城乡改革先行区、内陆对外开放重要门户、长江上游地区金融中心和创业中心的重要职责及使命。为了应对重庆两江新区在建设、管理过程中遇到的复杂问题，更加有效、高效地推动新区建设和发展，特提出重庆两江新区策划理论创新的构想，形象地将城市发展的管理建设比作“策划树”。这一创新可总结成“策划树”理论体系：即通过创新策划树的“根”“干”“叶”“花”“果”体系，来实现策划的整体框架设计，明确各类策划的边界及目标要求，厘定各类策划的搭接与逻辑关系，同时配套评估方法与反馈机制等，从而指导两江新区建设、管理工作的有序进行。
　　重庆两江新区体制集成下的变迁脉络、开发经验、运作机制对重庆乃至国家发展有着特殊与典型的意义。《策划树——以重庆两江新区工业开发区为例》基于两江新区发展进程中的开发项目选择及实际建成案例等的回顾与总结，阐述、归纳了两江新区一系列相关策划开发建设内容的“策划树”体系，且进一步对其内涵、构成进行了深入的认知及剖析，从产、城、景三个维度切人将两江新区建成项目全面地融合其中，通过“有主有次、有轻有重，更有先后之分”的“枝、叶、花、果”框架形式，整合梳理出两江新区发展建设的清晰类目及各层级内容，最后结合“策划树”理论内涵的运作理念，提出了相应动态化、系统化运作实施的保障管理机制。
　　《策划树——以重庆两江新区工业开发区为例》适合城市建设管理相关的企业人员和研究人员以及工商管理学、区域经济学、社会学、城乡规划学、建筑学等专业领域的师生阅读。

　　古人云：“凡事预则立，不预则废”，说明了策划工作的重要性。现代社会，人们工作中往往需要应对更为复杂的系统，同时还要求系统运转效率更高，出现误差的可能性更低。对于这样极为复杂的系统的管理、建设，策划、谋划工作的系统组织、统筹工作就显得极为重要。
　　国家级新区就是这样的复杂巨系统。作为中国深化改革的试验田，国家级新区承担着国家重大发展和改革开放的战略任务，是国家引领经济转型升级、优化区域开发格局、推动新型城镇化发展、培育新的经济增长极的战略平台和载体，是国家重点支持发展的政策性区域。和以往传统的开发区、经开区等不同的是，国家级新区设立之初就立意深远，表现出鲜明的特征：一是国家级新区需要国务院批准，行政级别高；二是国家级新区要承担改革开放实验任务，管理体制和运行机制更有特色；三是国家级新区要承担产业创新和引领发展重任，产业配置更为先进；四是国家级新区规划面积大、建设任务重。因此，贯彻“改革创新、先行先试”是国家级新区的重要责任和必由之路。《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》（发地区[2015]778号）指出，建立高效运行的行政管理机制，构建现代社会治理体系，营造良好营商环境，建立鼓励改革创新的机制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓励先行先试，创造可复制、可推广的经验，赋予新区更大自主发展权、自主改革权、自主创新权。
　　截至2016年6月，中国已经设立了18个国家级新区。其中，重庆两江新区（2010年）是继上海浦东新区（1992年）和天津滨海新区（2005年）之后的第三个国家级新区。两江新区和上海浦东新区、天津滨海新区同属在直辖市统一领导下，行政级别为副省级，但与之有区别的是，重庆两江新区在设立之初放弃了行政合并的方案，仍沿用管委会模式，即由重庆市在市级层面成立两江新区开发建设领导小组，领导小组下设两江新区管理委员会（党工委）。两江新区通过高配领导的方式实现与“国家级新区”相匹配的领导权限。与之对应的是，重庆两江新区在建设、管理过程中会遇到更为复杂的问题，为了更加有效、高效地推动新区建设和发展，特提出重庆两江新区策划理论创新的构想。这一创新可总结成“策划树”理论体系：即通过创新策划树的“根”“干”“叶”“花”“果”体系，来实现策划的整体框架设计，明确各类策划的边界及目标要求，厘定各类策划的相互搭接与逻辑关系，同时配套评估方法与反馈机制等，从而指导两江新区建设、管理工作的有序进行。
　　“策划树”理论在重庆两江新区实施以来，使管理过程中繁复的策划工作体系化、责权明确化、风险可控化，实现了新区建设管理过程中的决策科学化，具有较高的适用性和推广性。

你还可能感兴趣

我要评论