工程建设企业境外合规经营指南：摩洛哥_中国施工企业管理协会等_9787509220757

一带一路合规经营系列丛书是一套集中反映中国参与一带一路建设的企业在境外合规运营管理现状的系列丛书。由在一带一路沿线50多个国家和地区深耕多年的企业结合自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则以及示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，为企业海外高质量发展提供了行业标杆，也对企业今后发展提出了更高标准的要求。

《工程建设企业境外合规经营指南：摩洛哥》结合若干在摩洛哥从事工程项目投资建设运营企业的经验教训，为境外经营企业梳理摩洛哥通行的法律法规等合规要求，提示摩洛哥合规风险，提供在摩洛哥合规经营的操作指南，助力广大工程建设企业建设合规管理体系。

前言

对于东方人来说，摩洛哥是一个神秘而遥远的国度。摩洛哥有着北非花园撒哈拉之门等众多称谓，随着世界旅游航旅的便捷化，吸引着越来越多的中国人来到这个历史与现代结合的国度，体验地中海的温润平静、大西洋的波涛汹涌、阿特拉斯山脉的挺拔秀丽、撒哈拉的热情深邃。风光旖旎、景致多彩、气候宜人是人们对摩洛哥的多评价。古老的摩洛哥和中国的交往也源远流长，早在公元12世纪，摩洛哥著名的探险旅行家伊本·白图泰就不远万里来到中国，揭开了两国人民交往的大幕。

　　2013年习近平总书记提出一带一路倡议以来，中国企业积极积极践行新发展理念，投身走出去的行列，中资企业的足迹遍及一带一路沿线各个国家。摩洛哥作为非洲通往欧洲的纽带，已成为非洲区域经济发展水平较好的国家，正在努力迈向新兴国家行列。随着对发展质量和水平目标的不断提升，摩洛哥对基础设施等领域投资规模不断壮大，尤其是在新能源、电力、通信和工业制造等行业。摩洛哥政府通过优化营商环境，吸引着越来越多世界各国的投资者。近年来，中摩两国关系持续升温，全面合作的势头强劲。两国建立了战略合作伙伴关系，签署了共建一带一路谅解备忘录，成为首个与中国签署该文件的马格里布国家。摩洛哥政府正在积极引导当地企业和中国企业开展更为广泛的经贸合作，近年来合作水平不断加深，合作领域不断拓展。2016年摩洛哥国王访问中国后，随即将中国列为免签国家。民间交流和合作日益密切，越来越多的中资企业充分利用摩洛哥的地理优势，将其作为桥头堡，在摩投资建厂，拓展欧洲和非洲的发展空间，中摩产业融合和合作实现了较大的突破。

　　摩洛哥作为沟通非洲、阿拉伯世界和欧洲的桥梁，扼守直布罗陀海峡，拥有得天独厚的地理优势。欧洲、非洲、中东等国都将摩洛哥作为区位发展的重要合作伙伴。在世界经济体中，摩洛哥的经济开放程度较高，与欧盟、美国等重要经济体都签订了自由贸易协定，市场涵盖了56个国家，可辐射10亿人口的大市场，2019年摩洛哥正式加入非洲自由贸易区协定，进一步巩固在非洲经济体中的发展地位。摩洛哥的政治和社会稳定，国王通过推行民主化改革和经济发展战略，顺利消解阿拉伯之春的不利影响，得到了大多数民众的支持。经济发展平稳，发展目标明确，除了部分矿产命脉行业，几乎所有行业都对外开放，摩洛哥的2020旅游远景规划、绿色摩洛哥计划、摩洛哥可再生能源发展战略、加速工业化发展计划等都为摩洛哥持续发展奠定了政策和战略实施的坚实基础。摩洛哥的投资环境也在不断优化中，所有外资都可在摩洛哥享受到国民待遇，营商环境排名居非洲国家前列，已成为非洲投资吸引力的国家。通过一系列的优惠政策、简化办事程序、创新改革法律法规、降低税费等措施吸引了大量外国投资。摩洛哥政府主导建立了出口免税区和工业园区，建立了各类鼓励投资的基金，越来越多的外资企业进驻摩洛哥。

　　山东电力建设第三工程有限公司（以下简称山东电建三公司）积极融入国家一带一路倡议，较早走出国门，开拓海外市场。公司2013年开始进入摩洛哥市场，通过在中东等国际市场的优良业绩和强大的项目执行力、优质的品牌形象等，打破了欧洲和日本企业长期在摩洛哥电站建设市场的垄断地位，先后以EPC总承包形式承建了摩洛哥杰拉达350兆瓦燃煤电站、摩洛哥努奥二期200MW槽式光热电站、摩洛哥努奥三期100MW塔式光热电站等。努奥二期和三期项目是摩洛哥国家可再生能源战略的重要组成部分，是全球的槽式和塔式光热电站。项目采用了全球的清洁能源技术，实现了全过程零污染的目标，带动了数十亿美元的成功落地。在项目建设过程中，公司积极践行本土化，为当地创造了近万个各类工作岗位，有效缓解了当地的就业压力。同时不断深入与当地工厂合作，为当地工业加工能力和产业升级提升提供了有力的支撑，项目的安全和质量管理得到当地相关部门的充分认可，先后获得了摩洛哥五星安全奖和摩洛哥五星质量奖。山东电建三公司积极履行社会责任，为当地欠发达社区修路、帮助弱势群体、开展中摩文化交流、扶持当地土著文化等，营造良好的中资积极参与当地社会发展的企业形象。当地政府还为公司颁发了社会责任奖和经济就业促进奖，此奖项是当地政府首次颁发给外资企业。

　　摩洛哥努奥二期槽式光热电站和努奥三期塔式光热电站作为全球光热领域的里程碑工程，引领了全球光热技术的发展，双双荣获国家优质工程金奖，成为中摩两国友好合作的典范。工程每年为摩洛哥输送着源源不断的清洁能源，为摩洛哥的电力自给奠定了坚实的基础，也为摩洛哥未来绿色能源发展战略和可持续发展提供了新的模式。

近年来摩洛哥社会稳定，经济高速增长，根据政府战略规划，未来将投入大量资金启动电站、高速公路、高速铁路、港口等大型基础设施建设，刺激内需市场持续增长，保证经济稳定发展。摩洛哥的基础设施建设市场将大有可为，中资企业可以充分发挥国家一带一路倡议带来的巨大机遇，结合摩洛哥国家发展规划，抢抓市场，创造中资企业优势。在摩洛哥国家能源规划中，到2030年摩洛哥可再生能源占电力总装机容量达到52%，可再生能源电力市场发展潜力巨大，预计新能源电力建设市场规模可达300多亿美元。山东电建三公司将继续服务摩洛哥未来能源发展，扎根当地，不断深耕，打造优质可靠的品牌形象，通过多渠道加强各类能源类项目开发，同时辐射周边产业，扩大市场份额和合作领域，为中摩合作和国家一带一路倡议在摩落地开花贡献更多的力量。借力摩洛哥区位地理优势，为开拓欧非市场搭建良好平台，通过在摩洛哥市场的良好品牌影响力，逐步辐射周边国家和市场，特别是通过在摩洛哥市场和欧美公司打交道的实践，积攒充分深入欧洲和非洲市场的经验，为公司持续发展蓄积能量。

序言

一带一路倡议是顺应全球治理体系变革，彰显同舟共济、命运与共意识的国际公共产品。作为完善全球治理体系、推动构建人类命运共同体的中国方案，共建一带一路已经成为171个国家和国际组织开展国际合作的新模式，正在向高质量共建的阶段迈进。

近八年的时间里，共建一带一路在完成总体布局的基础上，又聚焦重点、深耕细作，扎实推进项目实施，累计开展了2000多个项目，可圈可点的成果、实实在在的好处让一带一路朋友圈不断扩大。中国企业参与一带一路建设的程度也越来越深入，面临的市场环境越来越复杂，合规经营在企业可持续发展中也显得越来越重要。

为更好地帮助企业提高合规经营管理水平，有效防范及化解经营风险，早在2017年5月，习近平总书记就中国企业合规经营问题，在中央全面深化改革领导小组会议上，明确指出加强企业海外经营行为合规制度建设的必要性。2018年7月1日，国家标准《合规管理体系指南》（GB/T 357702017）正式实施；2018年11月2日，国务院国资委《中央企业合规管理指引(试行)》发布实施；2018年12月26日，国家发展改革委正式发布《企业境外经营合规管理指引》，为中国企业更好地开展境外经营业务、建立合规管理体系和制度，提供了官方的指导意见。

中国施工企业管理协会基于工程建设行业的实践经验和研究成果，联合12家会员单位，在国家发展改革委区域开放司的指导下，出版《工程建设企业境外合规经营指南》（以下简称《指南》），结合企业自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则、示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，具有针对性、实务性和系统性的特点，是一套指导性非常强的工具书。

《指南》的出版有利于帮助广大施工企业适应国际工程承包自由化、便利化的市场环境，引导企业实现行业高质量发展的目标，期望通过树立境外合规经营优秀典型，分享境外合规运营经验，帮助企业完善合规运营体系，形成合规文化，提升企业在国际市场中的竞争力。同时，在更广泛的范围内倡议共建一带一路的企业，增强机遇意识和风险意识，夯实基础，固牢底线，趋利避害，在发展中不断前进，在合作中茁壮成长。

曹玉书

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