符志民，哈尔滨工业大学博士，北京大学博士后，研究员，教授，博士生导师。国际宇航科学院院士，世界生产力科学院院士。系统工程、系统总体设计、项目管理、风险评价与管理、质量保证和管理科学与工程专家。

航天项目是在一定的约束条件下满足航天特定目标的一次性任务，航天项目除具有一般项目的一次性、生命周期性、目的性、独创性、约束性、系统性、风险性、冲突性、不确定性等特征以外，还具有科技含量高、独创性强、系统巨复杂、投资规模大、研发周期长、不确定性大、研制失利的损失大、政治性影响大等特征。

中国航天与中国发展同脉，与祖国强大同步，与国家昌盛同行。中国航天自主创新，举世瞩目，成为中华民族的骄傲和自豪。中国航天人自力更生、艰苦奋斗，完成了众多重大航天大型复杂系统工程项目的研发，创造了中国乃至世界航天史上、工程项目史上一个又一个奇迹，其中很重要的启示是中国航天系统地、成功地运用系统工程思想、理念、理论、技术、方法和工具，全面实施大型复杂系统工程项目科学管理。

中国特色社会主义进入了新时代，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，端正发展观念、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力成为发展的必由之路。 2016年，习近平总书记做出探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦 的指示。实现航天强国目标，用航天梦助力强国梦，需要持续大力提升航天型号项目发展的质量和效益，推进航天发展质量变革，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为成功的航天大发展。

当前，许多航天型号项目相继完成研发、研制，但是，由于认知、条件、需求、动力、绩效观等所限，航天型号项目评价尚处于探索阶段，型号项目评价不够系统、不够充分、不够科学、不够量化，航天项目评价理论、技术、方法的应用与实践也在逐步摸索、建立、完善过程中。航天项目评价理论、体系、模型和方法的提出，不仅可以弥补

航天项目评价的空白，也会丰富项目评价领域的范围和内涵，还会为其他行业项目评价体系构建提供支撑和借鉴。

撰著本书宗旨，一是构建系统、正确、有效的航天项目评价体系、评价模型和评价方法；二是评价航天型号项目状况，给出项目实施绩效；三是识别航天项目实施存在的问题、不足、差距和缺陷；四是提出航天项目成功标准，助力提升航天项目管理能力和治理水平，助推航天项目成功。

在 VUCA（乌卡）（ Volatility易变性、 Uncertainty不确定性、 Complexity复杂性、 Ambiguity模糊性）时代，发现正确的项目、提高项目管理能力、提升项目治理能力是时代的必然要求。伴随着对个性化、独特（创）性、多样化、价值化、即时性等产品、服务需求的增加，在当今社会中，一切都是项目，一切也将成为项目 已成现实。 商界教皇汤姆·彼得斯强调现代管理，项目就是一切，每一个人都是项目管理者。《财富》预测： 21世纪是项目管理的世纪， 21世纪创新时代的关键是项目管理。数学家华罗庚说：我们的企业要两条腿走路，一个是科学技术，一个是项目管理。项目管理将成为一个富于挑战和生机的新兴专业和行业。项目管理是后工业时代知识经济时代的职业。把一生当作项目来管理，项目管理将使人们终身受益！在当今充满变革、竞争、创新、合作的时代，项目管理业已成为组织发展、项目成功、个人成长不可或缺的素养、知识、履历和能力，项目管理是成功的关键。与发展同步，与项目同行。当今时代，所有人需要学会运用项目思维方式，以在充满不确定性的世界中发现正确的项目；所有管理者需要提高项目管理能力，以迅速整合动态资源去实现项目目标；所有组织需要提升项目治理能力，以提供可信赖的项目管理生态（文化、制度、机制、环境、平台）。随着时代的发展和进步，科学、智慧决策管理的境界，就是要做正确的事、正确地做事、把正确

的事做正确。航天梦、中国梦实现的伟大召唤需要中国航天型号项目成功，在航天项目实施和航天产品实现过程中，次、次次都能做到做正确的事、正确地做事、把正确的事做正确，这是使命所在、职责所在，这需要航天型号战略决策、战略管理、战略评价的有效闭合。战略评价是对战略决策、战略管理的验证与评价。航天项目组织、团队、成员都要努力地把航天项目做好，切忌努力地、重复地把错误的事情做正确。

项目成功是项目利益相关方对于项目管理成果的认可和欣赏，比 在规定的时间、预算内完成项目可交付物更具挑战性。项目成功包括项目管理成功和项目结果 /项目产品成功。项目成功关注项目硬指标（项目范围、时间、成本、质量等）和项目软指标（项目利益相关方满意度、顾客需求满足度、健康与安全、环境影响及商业价值、可用性与可靠性、文化协同度等）。的项目成功难以实现，感觉到（被感知）的项目成功居多。项目成功主要评价范畴包括： 1）项目管理成功； 2）项目结果符合要求； 3）项目相关方满意； 4）项目软实力提升。项目成功标准的定义要体现战略性（关注项目效益与组织战略一致度、关注组织长远的发展）、风险性（关注项目不确定性水平、项目技术风险）、利益性（关注项目相关方的评价、项目不同群体的利益）。

成功的项目是在规定的范围、时间、预算、性能、质量等条件下完成项目预定目标。项目成功的标准已从古代（经验式）项目管理的 获得预期的项目成果到近代（传统）项目管理的实现预期的项目目标发展到现代（新）项目管理的让项目利益相关方满意。项目管理成功能够助推、支撑项目成功。项目管理成功不一定完全导致项目成功，项目成功时项目管理也不一定完全成功。项目管理成功不是项目成功的充要条件。良好的项目管理可以促进项目成功，不可能完全阻止项目失败。

组织出色的项目管理应该是确保组织所有项目都成功，并且能够献研究、专家调研、问卷调查、实践追溯、逻辑演绎等实证研究、规范研究的方法。《航天项目评价》所阐述的航天项目评价理念、理论、方法，汲取了国内外先进项目管理、评价的理论和实践成果，继承了航天型号项目管理实践和航天系统工程实践的成果与经验，但不是现有航天型号项目实践的简单总结、方法应用和经验归集。它扬弃了航天项目管理、航天项目评价在充分性、适宜性、时效性等方面的问题，弥补了航天项目管理、航天项目评价与先进的项目管理、项目评价在理论、方法上的不足和差距，是在国内外项目管理、项目评价和航天项目管理、航天项目评价基础上的提升和创新。

《航天项目评价》为进一步阐明项目管理实施的可靠性和可信性，次在项目管理界提出了项目管理可靠性的概念，主要是从项目管理工作事项完成的数量标准、质量标准、时效性标准等方面衡量项目管理的能力和水平，体现了项目管理思想创新、项目管理理念创新。

建设具有全球竞争力的世界一流企业对中国航天提出了更高标准。追求卓越，实现航天事业高质量发展，为中国梦的实现贡献航天人的智慧和力量，是航天人的使命、责任、骄傲和自豪。项目是组织变革迎接变化的载体，航天项目是航天事业发展的载体，航天项目水平体现航天实力和核心竞争力。构建系统、完整、规范、科学、正确、先进、引领、前瞻、有效的航天项目评价体系和评价方法，建立航天项目评价模型，提升航天项目管理能力和项目管理成熟度，提升航天项目绩效，帮助并促进航天项目成功，是本书使命所在。

符志民是全书总设计，负责全书总体策划、系统构思、架构设计，对本书全部内容实施详细设计、撰著、修改和审定。本书共 5章，第 1章，陈述本书撰著背景，目的、意义，范围、适用性，架构、内容，研究方法、写作方法；第 2章，概述国内外项目评价现状、问题和发展趋势；第 3章，阐述航天项目评价体系；第 4章，论述航天项目管理；第 5章，阐明航天项目评价。

感谢张雪、东玲、谭立忠、董斌、张哲、吴志浩、马双庆、杨殿微、侯瑞、张登雨、孙自考、王瑛琦、陈聪、陈晓北、彭海民、张淑琴、刘鹤、高翔等为项目评价研究、本书写作做出的贡献。航天项目评价研究集聚了众多相关方的支持和项目管理热爱者、关注者的帮助，在项目评价实证研究和规范研究过程中，得到了来自中央军事委员会装备发展部、陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、中国科学院、军事科学院、中国航天科工集团有限公司（简称中国航天科工集团）、中国兵器工业集团有限公司等多个单位专家的大力支持和建设性意见；中国航天科工集团科研生产部及其他相关部门、中国航天科工集团第二研究院、中国航天科工集团第三研究院、中国三江航天集团公司、中国江南航天工业集团公司、中国航天科工集团第二研究院 208所等单位积极参与项目评价研究。杜江红、魏华、闻学、李雪、陈威、王庆国、张海峰、高宁、周伟、曹梦楠、黄莉茹、李江、邱晓飞、王珍、韩彬、马春亮、蒲奇、倪阳咏、施国强、曹志远、李建长、刘纪斌、赵春利、刘硕、富晓霞、刘阔、韩培培、吴向荣、王洪祥、张俊伟、徐应龙、禹磊、魏炜、王秋阳、王瑞、吕永青、季家兴、刘铁、周媛楠等参与了航天项目评价研究，在此一并表示感谢。感谢中国航天科工集团第二研究院 208所张雪为本书成稿付出的努力，感谢沈建明、马旭晨等项目管理专家在项目评价研究中给予的指导。

由于作者水平所限，本书不当之处在所难免，敬请广大读者批评指正。

作者简介

符志民现任中国航天科工集团有限公司总工艺师。历任中国航天二院系统总体设计师、高技术研究发展计划（863计划）先进防御技术领域专家委员会副主任委员（首席专家）、某重大任务副总设计师，中国航天二院总体设计部主任、研发部主任、北京仿真中心主任、系统试验部主任、科研生产部部长、发展计划部部长，中国航天二院副院长，航天科工集团科技与质量部部长，中国航天二院院长、中国航天二院研究生院院长。兼任中国项目管理研究委员会副主任委员；中国首批国际项目管理专业资质(IPMP)认证评估师，中国首批国际项目管理专业资质(IPMP)认证高级项目经理；国际注册首席创新官（CCIO）；注册高级企业风险管理师（CSERM），亚洲风险与危机管理协会专业顾问；中国管理科学学会常务理事；中国优选法统筹法与经济数学研究会常务理事；中国宇航学会常务理事；注册质量工程师，中国质量协会学术委员会委员；北京大学研究员，哈尔滨工业大学兼职教授，中国科学院客座教授，大连理工大学兼职教授，南京理工大学兼职教授，桂林电子科技大学特聘教授。

符志民在中国航天多个领域、多个重要岗位工作并担任重要职务，在系统工程，系统总体设计，大型复杂项目系统工程总体设计、技术规划和控制、工程专业综合，项目组合管理和项目群管理，管理科学与工程，风险规划、识别、分析、评价、应对和监控，科技创新，质量保证，技术基础，文化建设等领域具有较深的造诣。负责、参与、组织实施了多个级重大项目的系统工程总体设计、技术规划和控制、工程专业综合等系统工程工作，完成了多类级大型复杂系统工程项目开发和多个系统级、综合类重大项目研究，为中国航天事业发展做出了贡献。

符志民享受国务院政府特殊津贴。荣获全国五一劳动奖章、中国首届十佳杰出国际项目经理、科学中国人年度人物、全国先进生产力杰出人物、高技术特殊重大贡献先进个人、质量技术突出贡献奖、创新能力建设先进工作者、管理创新突出贡献者、优秀经营管理者、知识产权推进工程先进个人等荣誉。获科学技术进步特等奖2项，科学技术进步二等奖1项，部级科学技术进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖4项、三等奖2项，中国航天基金奖、国防科技重大突破专项奖特等奖1项、一等奖1项，管理科学奖2项，拉姆·查兰管理实践奖1项，级企业管理现代化创新成果一等奖3项、二等奖2项，国防科技工业企业管理创新成果一等奖5项、二等奖1项，航天企业管理创新成果一等奖5项、二等奖1项。专著6部。在各类学术刊物和学术会议上发表近70篇学术论文。

目　录

第 1章　导论 .................................................................................. 1

1.1 背景 ...........................................................................................1

1.2 目的和意义...............................................................................2

1.3 范围和适用性 ...........................................................................3

1.4 研究方法与写作方法...............................................................3

1.5 内容和架构...............................................................................4

第 2章.国内外项目评价现状、问题和发展趋势............................ 6

2.1 概念界定 ...................................................................................6

2.1.1.按照项目评价时间分类................................................... 7

2.1.2.按照项目评价内容分类................................................... 8

2.1.3.按照项目实施状态分类................................................... 9

2.2 理论与实践...............................................................................9

2.2.1.国外项目评价理论与实践............................................... 9

2.2.2.国内项目评价理论与实践............................................. 28

2.3 存在的问题、局限、困惑.....................................................38

2.3.1.国外存在的问题、局限、困惑 ..................................... 38

2.3.2.国内存在的问题、局限、困惑 ..................................... 39

2.4 发展趋势 .................................................................................39

2.4.1.理论发展趋势 ................................................................ 39

2.4.2.实践发展趋势 ................................................................ 40

第 3章.航天项目评价体系 .......................................................... 41

3.1 航天项目评价总体概况 .........................................................41

3.1.1.美国航天项目评价概况................................................. 41

3.1.2.欧空局航天项目评价概况............................................. 43

3.1.3.中国航天项目评价概况................................................. 44

3.2 航天项目评价模型 .................................................................48

3.2.1.航天项目评价架构......................................................... 48

3.2.2.航天项目评价指标体系................................................. 50

第 4章.航天项目管理 ................................................................. 61

4.1 综合管理 .................................................................................62

4.1.1.概念和内涵 .................................................................... 62

4.1.2.内容................................................................................ 64

4.2 范围管理 .................................................................................67

4.2.1.概念和内涵 .................................................................... 67

4.2.2.内容................................................................................ 68

4.3 进度管理.................................................................................70

4.3.1.概念和内涵 .................................................................... 70

4.3.2.内容................................................................................ 70

4.4 费用管理.................................................................................72

4.4.1.概念和内涵 .................................................................... 72

4.4.2.内容................................................................................ 72

4.5 质量管理 .................................................................................73

4.5.1.概念和内涵 .................................................................... 73

4.5.2.内容................................................................................ 74

4.6 人力资源管理 .........................................................................76

4.6.1.概念和内涵 .................................................................... 76

4.6.2.内容................................................................................ 76

4.7 风险管理 .................................................................................78

4.7.1.概念和内涵 .................................................................... 78

4.7.2.内容................................................................................ 78

4.8 采购管理 .................................................................................80

4.8.1.概念和内涵 .................................................................... 80

4.8.2.内容................................................................................ 81

4.9 沟通管理 .................................................................................82

4.9.1.概念和内涵 .................................................................... 82

4.9.2.内容................................................................................ 83

4.10 项目相关方管理...................................................................84

4.10.1.概念和内涵 .................................................................. 84

4.10.2.内容.............................................................................. 85

4.11 技术管理 ...............................................................................86

4.11.1.概念和内涵 .................................................................. 86

4.11.2.内容.............................................................................. 86

4.12 航天项目文化管理 ...............................................................90

4.12.1.概念和内涵 .................................................................. 90

4.12.2.内容.............................................................................. 90

第 5章.航天项目评价 ................................................................. 93

5.1 项目管理评价.........................................................................93

5.1.1.项目管理整体评价......................................................... 93

5.1.2.项目要素管理评价......................................................... 94

5.2 项目结果评价.......................................................................100

5.2.1.范围符合度 .................................................................. 100

5.2.2.技术符合度 .................................................................. 101

5.2.3.质量符合度 .................................................................. 102

5.2.4.进度符合度 .................................................................. 104

5.2.5.费用符合度 .................................................................. 105

5.2.6.人才成长 ...................................................................... 106

5.2.7.项目相关方满意度....................................................... 107

5.2.8.价值创造 ...................................................................... 108

5.2.9.文化表征 ...................................................................... 109

5.3 项目管理可靠性...................................................................110

5.4 项目评价指标权重 ...............................................................110

5.5 项目综合评价 .......................................................................114

5.6 项目成功评价 .......................................................................115

附录.国内外项目管理成熟度、能力成熟度评价模型................. 123

参考文献 ..................................................................................... 145

后记 ............................................................................................ 152