本书在大量挖掘、利用清代档案史料的基础上，对乾隆朝大规模常平积贮养民政治进行了系统研究，详细探讨了常平积贮养民政治的缘起、发展与变迁，对其涉及的存储、平粜、采买等环节具体的运转情况进行了深入考察。本书研究努力跳出单纯制度史研究的束缚，通过自上而下、自下而上的双重视角，着重探讨了乾隆朝政府政策与国家制度在地方的实际运作状况，具体分析了体现道义责任的皇权政治之下地方官员的利益诉求和具体行为，以及地方官员行为对政府政策和国家制度发展演进产生的深刻影响，并对乾隆朝奏报、题报的常平积贮数据的真实性及其意义进行了系统、深入的考证、分析，从而为深入认识乾隆朝乃至我国传统社会的政治生态提供了重要参考，是对清代政治史研究的一种新探索。

和卫国，男，1975年生，河北省隆尧县人。2003年考入中国人民大学清史研究所，2005年、2008年分别获历史学硕士、博士学位。现为国家方志馆综合部副主任，研究员。出版专著《治水政治：清代国家与钱塘江海塘工程研究》，发表学术论文多篇，点校出版《嘉庆上海县志》等志书多部。

绪　论 …………………………………………………………………… ( 1 )

　节　学术史回顾 ………………………………………………… ( 2 )

　第二节　政治史研究视角与叙事思路 ……………………………… ( 12 )

　一　对焦国家治理和政府行政 …………………………………… ( 13 )

　二　关注地方政治生态及其相对独立性 ………………………… ( 15 )

　三　强化历史参与感 ……………………………………………… ( 17 )

　四　关于乾隆朝常平积贮养民政治过程的叙事思路 …………… ( 18 )

章　父母斯民: 高宗初政及其教养之道……………………… ( 20 )

　节　 治天下之道, 莫大于教、 养二端 …………………… ( 21 )

　第二节　从 先养后教 到 寓教于养 ……………………… ( 24 )

　第三节　 养民之政多端, 而莫先于储备 ……………………… ( 28 )

　第四节　 赈济之道在于发粟 …………………………………… ( 34 )

第二章　视积谷为畏途: 积贮赔累风险与州县官的规避………… ( 41 )

　节　 积贮一事, 本非州县乐从 …………………………… ( 42 )

　第二节　积贮压力下的地方应对 …………………………………… ( 49 )

　一　存价待买与仓储缺额 ………………………………………… ( 50 )

　二　派买勒买扰累民间 …………………………………………… ( 58 )

第三章　使官吏无累而盖藏常足: 修补常平积贮制度缺陷的努力… ( 67 )

　节　乾隆初年买补与平粜大讨论 ……………………………… ( 67 )

　一　一份来自浙江金华的呈文 …………………………………… ( 68 )

　二　粜价不敷如何采买 …………………………………………… ( 71 )

　三　常平积贮中的 有治人, 无治法 ………………………… ( 77 )

　第二节　缓解采买压力 ……………………………………………… ( 80 )

　一　邻封采买与本地采买兼行 …………………………………… ( 80 )

　二　尝试建立信息沟通与代买机制 ……………………………… ( 86 )

　三　平粜盈余通融拨补 …………………………………………… ( 96 )

　四　照依时价采买 ………………………………………………… (112)

　第三节　仓谷折耗与补贴脚价 ……………………………………… (124)

　一　盘量折耗 ……………………………………………………… (124)

　二　开报气头、 廒底与议给采买脚价 …………………………… (128)

第四章　贮粟养民: 各省推行常平原额之外捐监增贮…………… (133)

　节　重提本色捐监 ……………………………………………… (133)

　第二节　督抚汇奏捐监增贮计划 …………………………………… (139)

　第三节　 报捐者寥寥无几 ……………………………………… (144)

　第四节　变通事例鼓励报捐 ………………………………………… (153)

第五章　诸臣奉行不善: 重新核定贮额与暂停邻省采买及本色捐监… (164)

　节　对政府采买的持续批评 …………………………………… (164)

　第二节　 捐监谷石增入常平额 ………………………………… (172)

　第三节　暂停采买与捐监 …………………………………………… (183)

　第四节　采买与捐监存废之争 ……………………………………… (190)

　第五节　明确 应买则买, 应停则停 …………………………… (200)

　第六节　捐监 半属有名无实 …………………………………… (207)

　第七节　打击囤积居奇 ……………………………………………… (220)

第六章　不过循其名而已: 州县经理仓谷平粜及其行政实效…… (225)

　节　平粜仓谷比例问题 ………………………………………… (225)

　一　部分官员反对 存七粜三 ………………………………… (226)

　二　拘泥定例几成顽疾 …………………………………………… (229)

　第二节　初步确定减价平粜标准 …………………………………… (233)

　一　三则重要定例出台 …………………………………………… (233)

　二　划定统一减价标准 …………………………………………… (235)

　三　赋予地方更多减价平粜自主权 ……………………………… (238)

　第三节　减价标准中的本价与时价之争 …………………………… (243)

　第四节　利害关系支配下的地方平粜行为 ………………………… (253)

第七章　朕既知初意之失: 常平积贮养民政治全面回调………… (256)

　节　重新解读乾隆十三年米贵问题大讨论 …………………… (256)

　一　今日政治之阙失何在? …………………………………… (257)

　二　高宗难以释怀的困惑与断然废止高额指标 ………………… (272)

　第二节　政策逐步调整到位 ………………………………………… (277)

　一　恢复康熙雍正旧额 …………………………………………… (277)

　二　粜价提解司库 ………………………………………………… (282)

　三　细核额外加贮 ………………………………………………… (292)

　四　酌议永停动项趸买 …………………………………………… (298)

　五　废止本色捐监 ………………………………………………… (309)

第八章　惟以盘查无亏一奏了事: 积贮盘查与各类数据的真实涵义… (318)

　节　从 《 清实录》 数据谈起…………………………………… (319)

　第二节　题本、 奏折文本数据评估 ………………………………… (321)

　第三节　形同虚设的盘查奏题 ……………………………………… (330)

　第四节　方志数据与实际储量 ……………………………………… (334)

　第五节　常平积贮数据的总体评估 ………………………………… (337)

结　语 …………………………………………………………………… (339)

参考文献 ………………………………………………………………… (350)

后　记 …………………………………………………………………… (355)