党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。为此，通过能源治理的制度性设计，提升能源效能，就成为实现能源国内国际双循环的关键举措。 本书旨在总结当前中国对内对外能源治理实践，从理论高度剖析能源治理中存在的问题，进而创新性地提出未来在能源领域，构建起能源国内国际双循环的制度性安排，以期助益于实现国家能源治理体系和治理能力现代化的2035年远景目标。

以推进能源领域国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下的法律政策的制度安排为目标。提出实现能源治理体系和能源治理现代化的制度性设计。

2020年，党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。是以，如何实现能源国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动能源治理体系和治理能力现代化，就成为十四五期间以及今后较长一段时间内，能源领域的工作重点。无疑，通过法律政策手段保障双循环的新发展格局势必是实现这一目标的关键所在。为此，本书着重探讨了双循环新发展格局下能源治理现代化的法治保障进路，并从国内国际的现实背景出发，提出法律政策领域的相关建议。
本书除绪论和结论外，共有十章内容，其具体概括如下：
章 本章认为，从十八届五中全会到十九届四中全会有关运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的决定，为努力构建具有中国特色社会主义能源法治体系指明了明确的方向和未来发展目标。同时，为贯彻中共中央关于我国能源安全战略的重大举措的会议精神，未来应加强能源法治建设，将能源、环境和法律三者进行有机的结合，在制度创新的基础上，进一步实现和完善具有中国特色社会主义的能源法治体系。
第二章 本章认为，能源领域供给侧结构性改革不仅确保了我国十三五期间能源结构的优化，亦是未来更长时期内经济健康持续发展的关键。然而我国能源供给侧仍存在诸多问题，且更多是制度性因素造成的，从而给能源供给侧改革带来了复杂性和艰巨性，为此，我们应从制度性改革入手，加强能源法治建设，将能源、环境和法律三者进行有机的结合，在制度创新的基础上，进一步实现和完善中国能源供给的良性运作。
第三章 本章认为，形式证成乃是能源法持存之根本。而新法律形式主义的阐释无疑为形式证成提供了重要的理论旨趣。是以，依新法律形式主义之观点，唯有端赖法律形式之表征，能源理性才能得以彰显，工具主义的危害才可消解，能源创新与进步才能成为可能。故未来能源法之形构应在坚守形式法治基础上，吸纳新法律形式主义在确定性、内在可理解性和演绎方法的洞识和批判，以基础语境方法为判准，实现能源基本法与能源政策法之形塑和再造，以期构架起包括能源司法在内的三者有机融贯的能源法体系。
第四章 本章认为，英国二十年能源法律政策的发展并未挽救其能源颓势；相反，却走向一个由繁盛到窘迫的能源困局。究其原因，这很大程度上与其对市场基础地位的背离相关联。不宁唯是，英国能源法律政策的二十年更是一次典型的能源制度设计的失败过程。这警示我们，在能源领域，一旦政府与市场的界限不明，过度的人类雄心往往会带来灾难性的后果。是以，在能源法律政策等制度设计方面，欲实现能源进步、保障能源安全，就应尊重能源发展规律，逐步确立起市场在资源配置中的决定性作用，并将其内化于制度设计之中。
第五章 本章认为，工业革命得以首发英国，与其能源变革密不可分，而土地保有制度、煤炭产权的规定及其变化，则有力地促进了这种转型的实现。因此，基于对工业革命缘起的历史反思，能源立法应确立起能源变革的首要地位，逐步完善新能源的制度性设计，打破路径依赖，推进能源创新，以二元观型构权力与市场，终完成经济转型的历史重任。
第六章 本章认为，能源法规则命题的冲突，很大程度上在于其元规则命题的付之阙如。因此，构建起科学的能源法元规则无疑是冲突命题得以消解的关键。而在众多的能源规则命题中，能源变革一语则被赋予了这一重任。这不仅是经由理论哲学与分析法学对能源变革一语的洞悉中得来的，而且亦是历史与实践经验对其持存的肯定。是以，在未来能源法规则体系的构建中，应适宜地确立起能源变革的元规则地位。
第七章 本章认为，2016年年底生效的《巴黎协定》将所有国家纳入到了全球减排行列。无疑，传统油气投资受到了温室气候减排带来的影响。然而，减排和能源合作其实并不是不能同时并存的，关键在于要有合理、科学的制度构建和安排。因此，在中国一带一路倡议走向深化之际，倘若既要实现《巴黎协定》下的国际法义务，又要促进一带一路倡议下的能源合作，就需尽快开展制度性设计研究，以期在维护中国国家核心利益的前提下，实现东道国与投资者的双赢格局。
第八章 本章认为，天然气作为一种低碳清洁的能源，逐渐在中国的能源结构中扮演着越来越重要的角色。随着我国一系列政策的进一步推进，未来的天然气消费量还将持续增长。本章试图探讨我国天然气使用的现实形势，并在分析中揭示当前所存在的问题，寻求在一带一路倡议开展的背景下，我国未来能够更好地应对环保压力与保证天然气供应安全的路径选择。
第九章 本章认为，外资法的通过、负面清单的升级以及一带一路建设的深化，使中国进入对外开放的一个全新时代。而这其中，投资争端及其解决势必是中国未来可再生能源发展所不可避免的现实问题。尽管《能源宪章条约》是目前国际上解决能源争端普遍适用的机制规则，但其解决西班牙可再生能源争端的现实经验却表明，中国应审慎考虑加入《能源宪章条约》；相反，却应更多地加强自身能源投资的有序管理和对投资协定中公平与公正待遇的再谈判，从而在规则制度上扼制可再生能源投资风险的促发和失控。
第十章 本章认为，可从WTO和中国两个层面，对现行制度进行反思并提出完善建议。就WTO层面而言，提出了三个制度设想，，GATT第20条能否适用于《SCM协定》仍不确定，因此有必要对其进行澄清；第二，《SCM协定》关于不可诉补贴的规定条件和程序都过于烦琐，以至于即使恢复也意义不大，因此提议修改此条款；第三，结合《农业协定》的箱子模式，根据补贴的贸易扭曲程度和对环境的正外部性，将可再生能源补贴划分为绿箱、蓝箱和黄箱。就国内层面而言，必须提高相关政策的合规性，避免使用禁止性补贴，可采取研发补贴，逐步放宽对国有企业和私营企业的控制。
本书由梁晓菲副教授主编，她负责了全书的策划、组稿和定稿工作。其中，有关具体章节的分工安排如下（以撰写章节先后为序）：
梁晓菲（西安交通大学城市学院新时代中国特色社会主义研究所所长、副教授）：绪论、章、第二章、第七章；
吕江（西北政法大学丝绸之路区域合作与发展法律研究院教授）：第三章、第四章、第五章、第六章；
赵靖（西北政法大学国际法学院硕士研究生）：第八章和第九章；
刘敏敏（北京市天驰君泰（南京）律师事务所实习律师，法学硕士）：第十章。

梁晓菲，西安交通大学城市学院新时代中国特色社会主义研究所所长，校腾飞人才学者，副教授，博士研究生。主要从事马克思主义与治理学研究。近年来，出版专著《气候变化及中国的路径选择研究》，在CSSCI期刊和其他核心刊物上发表论文10余篇，先后主持了教育部人文社科基金、陕西省社科基金等项目。

绪论 构建能源内循环为主、内外循环互动的法治保障之路
一、当前中国能源发展面临的挑战和困境
二、构建能源内循环为主、内外循环互动的新发展格局是解决中国能源现实的必然之路
三、提升能源治理体系和治理能力是推动能源双循环新发展格局的关键举措
四、法治在提升能源治理和推动能源双循环方面的意义
章 国家治理现代化与中国特色社会主义能源法治体系的构建
前言
一、能源法治建设的紧迫性
二、加强能源立法对构建中国特色社会主义能源法治体系的意义
三、中国特色社会主义能源法治体系的理论架构
结语
第二章 法治架构与供给侧改革：以能源为视角
一、我国能源供给侧的现状及问题
二、我国能源供给侧问题的法律缺失的表现
三、未来能源供给侧改革的法治架构
结语
第三章 形式理性与能源立法：基于新法律形式主义的认知
一、新法律形式主义及其认知
二、新法律形式主义对能源立法必要性的启示
三、对能源法的新法律形式主义构造
四、能源基本法、能源政策法与能源司法判决之间的关系分析
余论
第四章 市场为什么会失败：对英国能源法律政策二十年的制度反思
前言
一、英国能源法律政策（19982020）的演变：从转型到回归
二、对英国能源法律政策的反思：以市场为视角
三、英国能源法律政策（19982020）的启示
四、中国能源法律政策的路径选择
结语
第五章 能源立法与经济转型：以英国工业革命缘起为中心
一、能源变革在引发英国工业革命中的作用
二、在能源变革引发工业革命中的能源立法及其意义
三、能源立法在当前中国经济转型中的定位
第六章 论能源法的元规则：以能源变革为视角
前言
一、确立能源法元规则的意义
二、能源变革作为能源法元规则的理论意蕴
三、能源变革作为能源法元规则的实践意蕴
四、能源变革作为能源法元规则的语境实在
结语 能源变革在制度安排中的局限性
第七章 一带一路倡议下的国际能源合作以气候变化《巴黎协定》为视角
一、一带一路能源建设成果显现
二、气候变化《巴黎协定》对一带一路倡议下国际能源合作的影响
三、气候变化《巴黎协定》对一带一路倡议下国际能源合作影响的法律对策1
结语
第八章 一带一路倡议下中国天然气国际合作的新变化与法律选择
一、能源结构转型中的天然气
二、天然气形势的成因
三、一带一路下的天然气选择
结 语
第九章 一带一路倡议下能源投资争端解决的适切性：以西班牙为视角
一、西班牙可再生能源项目争端
二、西班牙可再生能源争端案件的解决现状及其法律争议焦点
三、西班牙可再生能源争端解决对中国的启示
第十章 WTO框架下可再生能源补贴的法律问题及中国应对
一、WTO可再生能源补贴认定的理论与实证分析
二、GATT第20条对可再生能源补贴的适用性
三、《SCM协定》不可诉补贴对可再生能源的适用性
四、可再生能源补贴的制度反思与完善
结论 加快构建双循环新发展格局下中国能源治理的制度性安排
参考文献