书稿为研究少数民族特色村寨保护与发展立法问题的专著，是基于广西三江侗族特色村寨的案例，并辅助以其他少数民族特色村寨的典型案例进行的专题性研究。书稿从少数民族特色村寨的研究现状、存在问题、研究思路、研究方法、研究内容等几个方面，概述了理论上出台法律的必要性，实践中出台法律的紧迫性，提出研究目标和思路方法，概述了少数民族特色村寨保护与发展的成效、问题，分析了少数民族特色村寨保护与发展的立法实践，提出应加强少数民族特色村寨保护与发展的立法，阐述了该方面立法的模式与立法原则、法律关系主体、法律责任，并提供了一个完整的法律草案。

导言

一、研究现状

国内学界对“少数民族特色村寨保护与发展”问题的研究热潮肇始于 2009 年国家民委和财政部联合牵头在全国范围开展的“少数民族特色村寨保护与发展”试点工作。2012 年12 月 5 日，经国务院批准，国家民委印发了《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011—2015 年）》（下文简称《纲要》），《纲要》明确提出在“十二五”期间重点保护和改造1000 个少数民族特色村寨，“少数民族特色村寨保护与发展”问题的研究愈加升温，成为国内社会学、民族学、人类学、民俗学、法学等学科研究的热点课题之一。梳理当下国内关于“少数民族特色村寨保护与发展”课题研究成果，我们发现研究成果主要集中在以下几个方面：

其一，少数民族特色村寨保护与发展意义的研究。段超教授认为：“少数民族特色村寨保护与发展工作促进了民族文化遗产的保护、保护了村寨自然生态同时改善了少数民族生活环境、建立和发展了符合当地实际且具有较强竞争力的特色产业、探索出一些极具特色的村寨经营与管理的成功模式、对民族地区文化遗产的保护与经济社会发展起了很好的示范带动作用、为世界文化遗产少数民族发展提供了经验。”1 既有研究成果显示，学者们对少数民族特色村寨保护与发展工作的意义是肯定的。

其二，关于少数民族特色村寨保护与发展模式的研究。现有的研究成果数量不少，总体说，学者们认为“少数民族特色村寨保护与发展应因少数民族特色村寨的具体情况采取妥适的保护模式，不可千篇一律”。房亚明认为：“少数民族特色村寨保护与发展要因地制宜分类指导，突出村寨特色避免千篇一律。”2 段超也提出了相近观点。当然，在具体保护模式的归结分类上学者们的观点纷呈。

其三，关于少数民族特色村寨保护与发展存在问题及对策的研究。现有的研究成果数量众多。学者们在肯定各地少数民族特色村寨保护与发展工作所取得成就的基础上，清醒地认识到我国少数民族特色村寨保护与发展工作所存在的诸多问题与障碍。在治理对策的研究方面，学者们普遍认为应尽快着手制定保护与发展少数民族特色村寨专项法规，将少数民族特色村寨保护与发展工作纳入法治化轨道。

其四，关于少数民族特色村寨保护与发展立法问题的研究。这方面的研究成果数量有限。学者们虽意识到将少数民族特色村寨保护与发展工作纳入法治化轨道十分必要，但就如何制定一部少数民族特色村寨保护与发展法，该法的立法模式、基本原则、篇章结构、主要条款、条款项之间的衔接等较为微观但却富有实践价值的课题研究，成果较少。

……

杜承秀，女，汉族。广东海洋大学法学教授、硕士研究生导师。主要研究领域为民事法学、诉讼法学、地方立法学。出版《涉东盟商贸纠纷调解及其机制建构研究》等著作3部，发表学术论文数十篇，获得省部级社会科学研究优秀成果奖2项。

陈伟斌，男，汉族。广东海洋大学法学教授、硕士研究生导师。主要研究领域为地方立法学、刑事诉讼法学。出版《<中国社会组织法>专家建议稿与理由说明》著作1部，发表学术论文数十余篇。

张显伟，男，汉族。广东海洋大学法学教授、硕士研究生导师。主要研究领域为行政法与行政诉讼法学、证据法学和立法学等。出版《行政审判权研究》《地方立法科学化实践的思考》等著作7部，发表学术论文数十余篇，获得省部级社会科学研究优秀成果奖5项。

导言 言

一、研究现状 1

二、研究价值 3

三、研究目标和思路方法 4

四、研究内容 6

第一章 少数民族特色村寨保护与发展概述

一、问题缘起 9

二、少数民族特色村寨保护与发展的意义 11

三、少数民族特色村寨保护与发展的成效 17

四、少数民族特色村寨保护与发展存在的问题 24

五、少数民族特色村寨保护与发展的对策 28

第二章 少数民族特色村寨保护与发展的实践与立法

一、少数民族特色村寨保护与发展的实践 34

二、少数民族特色村寨保护与发展的立法 44

第三章 少数民族特色村寨保护与发展法治保护的价值

一、少数民族特色村寨保护与发展面临着严峻挑战 57

二、法治手段保护与发展少数民族特色村寨的特殊优势 60

三、现行的保护与发展少数民族特色村寨的法律制度存在缺陷 62

第四章 少数民族特色村寨保护与发展法的立法模式与立法原则

一、少数民族特色村寨保护与发展法的立法模式 64

二、少数民族特色村寨保护与发展法的立法原则 70

第五章 少数民族特色村寨保护与发展法律关系主体

一、法律关系主体与少数民族特色村寨保护与发展法律关系主体 86

二、政府在少数民族特色村寨保护与发展中的角色定位 98

三、少数民族特色村寨保护与发展中的社会组织 102

四、少数民族特色村寨保护与发展中的其他主体 117

第六章 少数民族特色村寨保护与发展法律责任

一、少数民族特色村寨保护与发展法律责任 126

二、少数民族特色村寨保护与发展立法关于法律责任的规定分析 130

三、少数民族特色村寨保护与发展的法律责任的设定 136

第七章 少数民族特色村寨保护与发展法（草案建议稿） 148

第八章 少数民族特色村寨保护与发展法（草案建议稿）理由说明 161

附??录

附录一 调研问卷及访谈问题 207

附录二 调研剪影 215

参考文献????218

后?? 记????225