中国山区发展报告：中国山区发展新动态与新探索_陈国阶，等著_9787100071420

    中国山区作为全国区域发展的重要组成部分，其发展与全国息息相关。近十年来，中国山区发展和全国一样，处于历史上最好的时期，不仅基本上解决了长期以来困扰山区的贫困问题与温饱问题，而且出现了一批“富山区”的新气象。但是，总体而言，中国山区发展与全国平均水平相比较，仍处于落后状态；与平原区相比，与沿海发达区相比，差距还很大，是名副其实的发展着的“落伍者”。
    与此同时，中国山区内部发展也与全国一样，处于多元化、两极差异扩大的分化期。山区发展呈现出多种水平同时存在的多谱带现象，已突破过去“捆绑式”、“共同贫困”的状态，正面临着多元变化的复杂局面；与世界其他国家相比较，既有别于一般的发展中国家，也有别于发达国家，正处于从“发展”向“发达”的过渡状态。一句话：中国山区正处于大变革的时期。
    面对中国山区的这种新局面、新态势，如何更好地引导中国山区的发展，就成为当前一个迫切需要解决的问题。这里有三点需要着重指出：一、当前中国山区发展已基本上解决了绝对贫困的问题，继续沿用过去的扶贫战略已经不能适应中国山区发展的现实需要，因此，迫切需要建立新的战略目标。二、中国是山区大国，并且是山区人口大国，与美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、巴西等大国不同，后者可以把山区人口基本上全部迁往城市或平原，让山区处于休整或半休整的状态，中国山区则必须负担养育几亿人口的任务，不可能不开发；同样，中国山区也不能重复世界上许多发展中贫困国家的老路：吃山、开山、穷山、恶山，延续“开垦一生态破坏一贫困一再开垦一再破坏一再贫困”的恶性循环的道路。因此，中国山区发展，必须走自己的路，探索自己的战略。一句话，寻找中国特色的山区发展战略、发展模式。而这，在世界上没有现成的战略和模式可以照搬，需要我们自己去研究、去摸索、去实践。三、中国山区发展虽然离不开全国的发展，与全国发展有许多相通、相近、相同之处，但中国山区毕竟是一个特殊的区域单元，本身有着许多特殊的环境问题、生态问题、主体功能问题、民族问题、区位问题等，影响着、牵制着其自身的发展；并且不能用对待城市区、平原区的办法来处理，也不能照搬经济发达区、平原区的发展道路和模式。因此，需要我们去研究、去探索、去实践。

    山区能否实现农村劳动就业的新飞跃，关键在于取得以下两个方面的突破。
    一是招商引资的突破。依托山区一批城市和工业园区的载体优势与地方特色产业优势，创立山区名牌产品，加快招商引资，积极推进市场化招商、产业链招商、项目招商、特色招商和企业招商。从“项目开工算真项目，固定资产投资到位算实绩”的要求出发，以招商引资实绩与相关人员的工资挂钩、与年终奖金挂钩、与干部的提拔使用挂钩的激励机制，以召开现场观摩会、月度例会与季度点评的考核制度以及设立项目台账和实行检查、抽查与公示的督查制度，以招商人员、招商经费、招商责任、招商政策“四落实”，有针对性、有重点地开展驻点招商、委托招商、登门招商、打工招商、关系招商、网上招商和“筑巢引凤”与“引凤还巢”，做到精力向园区集中、政策向园区倾斜、资金向园区投入，切实做到对重大项目“零距离、零障碍”的全过程服务，全方位构建重大项目建设的“快速通道”，从而形成市场化运作、以企业为主体、政府积极推动的招商引资新格局。
    二是民营经济的突破。将民营经济作为山区重要经济、百姓经济和富民经济来抓，破除官本位、文本位、农本位的思想，组织“全民创业宣讲团”，设立创业英雄谱，鼓励科技人员、务工还乡人员以技术人股、兼职创业、领办企业。同时，进一步推进完善民营企业信用担保体系，以“该受理的尽快畅通，某些环节出现梗阻及时疏通，需要上级解决时迅速沟通”和“急事急办，特事特办，难事巧办，事事快办”这一“三通四办”强势型政府服务体系和以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、创业辅导、信息服务等为主要内容的社会服务体系以及民资快速进入的便捷通道，最大限度地促进放手发展，最大可能地提供支持创业、便利创业的政府服务，最广泛地吸纳山区外民资，最充分地激活本地资本，以更大的力度、更强的措施推进全民创业，真正做到因村、因户、因人制宜，全面营造自主创业、平等创业的宽松环境和创业有功、致富光荣的社会新时尚，使更多民众成为创业主体。继续推进“外出打工赚钱，回乡创业致富”，优化投资环境，吸引和扶持外出务工人员还乡创业，对还乡创办企业实行优先等级、优先发证、优先解决场所、优先提供基础设施、优先提供信贷支持、优先解决子女人学，吸引更多外出务工人员还乡二次创业，培育“能人回乡、企业回迁、资金回流”的典型。

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