“三农”视域下农村信用社制度70年_崔庆五著_9787522007663

　　回顾和总结新中国“三农”问题的发展历程，不难发现，农村金融供给不足是制约“三农”发展的一个重要因素。金融是现代经济的核心，“三农”经济的发展离不开农村金融的大力支持。而农村金融供给不足，无法满足“三农”金融需求，自然成为制约“三农”发展的因素。增加农村金融供给，满足“三农”金融需求，对于促进“三农”发展，化解“三农”问题，实现乡村振兴战略，促进城乡协调发展，具有决定性意义。
　　一方面，一直以来，农村信用社都是农村金融体系重要的组成部分。因此，农村信用社与“三农”经济的关系，是我们分析和把握农村金融供给与“三农”经济发展之间关系的一个重要视角。另一方面，“三农”经济理应成为农村信用社生存和发展的基础。学界关于农村信用社与“三农”之间关系的认识分歧很多，有人认为农村信用社发展与“三农”经济发展之间实现了良性互动，有人认为农村信用社发展与“三农”经济发展之间陷入了相互制约的失调状态。只有回到农村信用社制度变迁和“三农”问题演变的历史中，才有可能真正厘清农村信用社与“三农”经济之间的关系。

　　新中国成立70多年来，尤其是改革开放40多年来，中国特色社会主义建设事业取得了举世瞩目的伟大成就：综合国力大大增强，人民生活水平极大提高，国际地位巨大提升，各项社会事业取得长足进步和发展，整个社会面貌发生了翻天覆地的变化。从纵向上看，无论是天南还是地北、工业还是农业、城市还是乡村，改革开放以来都获得了巨大的发展。从横向上看，改革开放以来，工农之间、城乡之间的差距整体上不断扩大，城乡之间协调发展的矛盾日益突出，“三农”问题逐渐演化成中国特色社会主义现代化建设事业的“重中之重”。
　　回顾和总结新中国“三农”问题的发展历程，不难发现，农村金融供给不足是制约“三农”发展的一个重要因素。金融是现代经济的核心，“三农”经济的发展离不开农村金融的大力支持。而农村金融供给不足，无法满足“三农”金融需求，自然成为制约“三农”发展的因素。增加农村金融供给，满足“三农”金融需求，对于促进“三农”发展，化解“三农”问题，实现乡村振兴战略，促进城乡协调发展，具有决定性意义。
　　一方面，一直以来，农村信用社都是农村金融体系最重要的组成部分。因此，农村信用社与“三农”经济的关系，是我们分析和把握农村金融供给与“三农”经济发展之间关系的一个重要视角。另一方面，“三农”经济理应成为农村信用社生存和发展的基础。学界关于农村信用社与“三农”之间关系的认识分歧很多，有人认为农村信用社发展与“三农”经济发展之间实现了良性互动，有人认为农村信用社发展与“三农”经济发展之间陷入了相互制约的失调状态。只有回到农村信用社制度变迁和“三农”问题演变的历史中，才有可能真正厘清农村信用社与“三农”经济之间的关系。
　　与新中国同龄的农村信用社，所走过的70年坎坷而不平凡的历程，大致可以分为四个阶段。
　　第一阶段：合作制规范发展时期的农村信用社（1949-1957年）。早在1949年3月召开的中共七届二中全会上，毛泽东就提出了组织信用合作社的思想，他把合作社经济看成是个体经济向集体经济过渡的形式。1950年，中国人民银行和中华全国合作社联合总社决定，首先在华北试办信用社（部）。此后，农村信用社制度在农村地区逐步兴建起来。这一时期，农村信用社制度经历了从试点到实现一乡一社的发展过程。尽管农村信用社的制度供给带有浓厚的政治色彩，被当成从新民主主义向社会主义过渡的手段，作为向工业化和城市化建设提供资金积累的农村金融制度安排，但是这一时期农村信用社的建立和发展基本体现和遵守了合作制原则，保持了经营上的相对独立性。因此，这是农村信用社制度按照合作制规范发展的时期。这一时期的农村信用社，既为国家的工业化和城市化建设积累了资金，又为打击高利贷以稳定农村金融秩序以及帮助农民克服生产生活困难作出了很大贡献。纵观新中国农村信用社制度发展历程，合作制规范发展时期的农村信用社与“三农”经济的关系最为和谐。
　　第二阶段：合作制异化时期的农村信用社（1958-1979年）。1958年以后，由于受“左倾”错误的影响，中国在探索符合本国国情的社会主义建设道路过程中遭受了“大跃进”运动、“人民公社化”运动、“文化大革命”等一系列严重挫折。在此期间，国家各方面的政策处于反复调整和变化之中。

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