行政审判热点与难点：理论探索·实务指引·案例参考_杨临萍著_9787519743512

《行政诉讼法》实施30周年、《行政诉讼法》修正6周年的重要时刻，重庆市高级人民法院本着提高行政执法水平、提高行政案件审理水平、提高行政案件诉讼代理水平的良好愿景，通过研究《行政诉讼法》修改完善和行政案件的热点难点问题，将重庆法院2009~2018年近10年来的行政审判理论和实务成果分类汇编成书，以期本书中的一些观点和思考，能为行政执法人员、行政审判人员、行政诉讼代理律师和社会公众提供借鉴，能为人权的司法保障和法治中国建设贡献力量。

序

“官民关系定则天下定。”1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过的《行政诉讼法》标志着我国“民告官”制度建立的先河，标志着中国特色社会主义法治建设进入一个崭新的发展阶段。颁布30年来，我国《行政诉讼法》和行政审判有力保障了公民、法人或其他组织的合法权益，有力推动了法治政府建设，有力维护了社会稳定发展大局。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，习近平总书记指出：推进国家治理体系和治理能力现代化，要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。党的十八届三中、四中全会对全面推进依法治国作出了整体战略部署，对行政审判工作提出了新要求。这些要求主要是：严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，健全行政机关依法出庭应诉，支持人民法院依法受理行政案件，完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等。为贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神，助推法治政府建设，强化人权的司法保障，2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会通过了新修订的《行政诉讼法》，这是我国《行政诉讼法》自1989年颁布以来第*次修改，也是党的十八届四中全会后第*部修改的法律。从此，行政诉讼迈入“2.0时代”。
近年来，重庆法院以“行政诉讼2.0”为契机，以破解行政审判热点难点问题为重要抓手，坚持问题导向，注重实证的研究方法，以实事求是的研究态度，在实践的基础上总结经验，形成了一批优秀的在理论和实务领域具有重要参考意义的成果，为“行政诉讼2.0”贡献了智慧，为行政审判实践贡献了经验。这些成果主要体现在以下几个方面：一是行政诉讼体制机制改革的探索。在修法之前，重庆法院主动承接了*高人民法院行政案件简易程序、行政附带民事诉讼、交叉指定管辖试点工作，并取得了阶段性成果，为新《行政诉讼法》中简易程序制度、行政附带民事诉讼制度的建立提供了实践经验。面对大数据时代的来临，重庆法院在全国率先实现与人社部门的信息互联互通，建立了工伤认定案件智审平台，实现了“大数据+司法”的融合，为智慧司法贡献了重庆经验。二是新《行政诉讼法》的研究和落实。新《行政诉讼法》规定了集中管辖、简易程序、行政附带民事诉讼、规范性文件合法性审查等制度，重庆法院总结经验和教训，提出改进方法，更好地促进了新《行政诉讼法》各项规定的落实。三是行政案件审判实务的研究。以常见多发案件为调研重点，组织专门机构和人员针对政府信息公开、土地房屋征收、行政协议等常见多发案件开展课题攻关，形成具有可操作性的经验模式，指导法官办案。四是典型案例的研究和指导。重庆法院在行政审判中坚持“一个案例胜过一沓文件”的工作理念，注重典型案例的挖掘和研究，以指导法律适用，并取得了较丰硕的案例成果，其中“重庆市涪陵志大物业管理有限公司诉重庆市涪陵区人力资源和社会保障局见义勇为视同工伤行政确认案”及“罗某某诉重庆市彭水苗族土家族自治县地方海事处政府信息公开案”两个行政案例被评选为*高人民法院指导性案例，为全国法院审理类似案件提供了规则指引。
当前，党的十九大再次强调“坚持全面依法治国”，确定了到“2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成”的新目标，法治和法治政府建设受到前所未有的重视。在推动法治和法治政府建设的征程中，人民法院行政审判职能作用不可替代，人民法院行政审判司法经验弥足珍贵。

《行政诉讼法》实施30周年、《行政诉讼法》修正6周年的重要时刻，我们本着提高行政执法水平、提高行政案件审理水平、提高行政案件诉讼代理水平的良好愿景，通过研究《行政诉讼法》修改完善和行政案件的热点难点问题，将重庆法院2009~2018年近10年来的行政审判理论和实务成果分类汇编成书，以期本书中的一些观点和思考，能为行政执法人员、行政审判人员、行政诉讼代理律师和社会公众提供借鉴，能为人权的司法保障和法治中国建设贡献力量。
是为序。
2020年9月于重庆

杨临萍
重庆市高级人民法院党组书记、院长，法学博士，国家二级大法官，全国首届审判业务专家，中国政法大学兼职应用型法学博士研究生导师。
参与起草制定*高人民法院《商事审判会议纪要》《全国民事审判工作会议纪要》、*高人民法院《关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（四）》《关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释(四)》《关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》《关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》《关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（二）（三）》《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》《刑事冤错案件精神损害赔偿法律适用指导意见》《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》《关于审理行政许可案件若干问题的规定》《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等多部重要司法解释及司法政策。参与*高人民法院牵头的《民法总则》编撰工作，参与《行政诉讼法》《国家赔偿法》等全国人*法工委委托*高人民法院起草的立法建议稿起草编撰工作。
在法学核心期刊发表文章多篇。出版《杨临萍解读行政诉讼法》《〈关于审理房屋登记案件若干问题的规定〉理解与适用》《行政许可法与司法审查》《中国司法审查若干前沿问题》《行政侵权赔偿》《精神损害赔偿》等多部著作。

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