《应急管理原理和应急运行中心（EOC）》_Michael J. Fagel_9787500874577

本书以应急管理原理为基础展开研究，分析灾害类型和灾害阶段，介绍应急管理相关法案和指令；介绍脆弱性评估以及评估方法；阐述如何建立预案制订团队；通过定义关键人员、分析响应情境及其危害、了解保护计划和系统、介绍医疗防护措施来关注应急响应人员的健康与安全；介绍应急管理各个阶段具体情况以及相关法律；介绍压力管理与应急响应人员；通过应急预案制订过程、应急行动预案构成、应急预案制订小组、灾难准备与法律阐述制订应急行动预案相关知识；通过分析制订演练计划，延伸介绍主要的三种类型演练；介绍EOC管理和运营，以及运行计划连续性等相关知识。

序言

《应急管理原理和应急运行中心（EOC）》是非常重要的工具书，它应该存在于每一个应急管理新手的工具包中和每一个资深的应急管理人员的参考书目中。迈克尔·法格尔已经更新并改进了第一版的内容，加入了迅速发展的国土安全和应急管理专业领域的内容。自１９７９年成立联邦应急事务管理局（ＦＥＭＡ）以来，应急管理得以持续迅速发展，涵盖了应急准备、响应和恢复等方面的变化，以帮助国家应对任何威胁或疾病。一路走来，除了应对经常发生的自然和人为事件之外，应急管理行业不得不学会应对恐怖主义行为。２００２年，美国国土安全部的成立，标志着应急管理专业领域最重大的变化。多年以来，各州和地方也建立了国土安全相关的机构，或者为已经足够繁忙的应急管理部门增加了额外的责任。

随着应急管理不断发展，应急管理专业本身也发生了诸多变化。除此之外，应急管理专业人员不仅要处理国内的一些重大事件，还需要在全球范围内帮助友邻应对那些重大事件。回顾国家对“９１１”和卡特里娜飓风这两起重大事件的应对，“９１１”委员会和卡特里娜飓风后应急管理改革法案的建议均推动了应急管理专业的进一步发展。当然，在许多重大事件发生后的事后行动评估（ＡＡＲｓ）中，重要发现之一就是需要确保在所有层级的响应和恢复机构实现有效地指挥、控制和协调。多年来，应急运行中心（ＥＯＣ）已成为有效和高效的应急管理的象征。ＥＯＣ是一个相当简单的概念，但实践证明应急运行绝不简单，特别是在较长的应急周期中。在不同联邦和国家预案［例如，国家突发事件管理系统（ＮＩＭＳ）、国家应急响应框架（ＮＲＦ）等］的指导下，彻底了解ＥＯＣ的运作模式是建立良好ＥＯＣ的基础。但是，要达到精益求精，应急管理工作人员的工作必须超越其基本要求和任务。他们必须寻求最佳实践，并且必须从其他应急管理人员（这些工作人员通常是那些在危急时刻启动过ＥＯＣ的人员）那里学习经验教训。应急管理人员已经了解到不是所有ＥＯＣ启动都发生在“宇宙大爆炸”类型的事件当中，他们也可以从诸如公共卫生事件（如流感）中启动ＥＯＣ获益。幸运的是，地方政府不必经常应对国家级别的具有严重后果的事件。当他们需要应对时，应急管理人员需要通过详细的ＡＡＲｓ来学习评估“事情如何进展”。缺乏定期启动ＥＯＣ的机会确实会使得应急管理人员不会定期评估他们的职责履行情况，进而不知道如何有效应对危机。因此，经过合理策划、执行和评估的应急演练对于如今的应急管理人员来说是非常重要的，它们可以确保ＥＯＣ和应急管理指挥总是能够提前准备好，以备随时启动。

迈克尔·法格尔的新版书，应该在每个应急管理人员的书架上，并且应该发展成为必用的资源。它应该变得有点破旧，也许有点磨损；它应该开始有高亮标记和翻页的痕迹——所有被伟大的专业人士使用的好工具的迹象。

里克·马修

主任

国家安全与应急准备中心

洛克菲勒公共事务与政策学院

纽约州立大学奥尔巴尼分校

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