西北地区新型城镇化与精准扶贫协同发展研究_孙阿凡，郭蕙兰，李长亮著_9787520372909

　　新型城镇化和精准扶贫作为国家层面的两大战略，相互影响、相互制约。将二者协同推进，构建城乡全面发展战略，既可以解决西北地区城镇化发展水平较低的问题，又可以缓解贫困范围广、程度深、发生率高、涉及人数众多的难题，有利于加速西部地区的发展。新型城镇化与精准扶贫都是以人为中心，以促进农村社会经济发展为重要目标，旨在实现人的全面发展，在贫困人口向城镇转移、土地资源的有效配置、产业发展、电子商务、资金投入、教育服务等方面存在协同推进可行性，对保障两大战略的顺利实现意义重大。

　　新型城镇化和精准扶贫是当前我国的两大发展战略。这两大发展战略为落后地区的发展提供了重要的政策支撑和发展机遇。西北地区城镇化发展水平较低，人口城镇化率从2013年的46.68%提升至2018年的53.54%，但相比全国及其他地区，还存在着很大的差距，2018年低于全国（59.58%）6.04个百分点；同时作为欠发达地区，又是贫困范围广、程度深、发生率高、涉及人数众多的地区，尤其是少数民族地区因地理条件和民族因素的交汇叠合，贫困问题更是严峻，是我国脱贫攻坚工作的重中之重，也使西北地区的反贫困事业成为举国上下的关注焦点。这就使得西北地区一方面要促进新型城镇化的发展，另一方面要实现精准扶贫、精准脱贫。
　　事实上，新型城镇化与精准扶贫的协同发展不仅是由西北地区发展基础决定的，同时具有相应的理论支撑和内在联系。二者都是以人为中心，以促进农村社会经济发展为重要目标，将城乡产业发展作为重要途径，进而旨在实现人的全面发展。新型城镇化和精准扶贫具有密切的关系，主要表现在以下几个方面。一是新型城镇化有助于促进贫困人口向城镇转移，通过农业转移人口的市民化、城镇人口规模的有序扩张，能够让更多农业人口共享城镇化发展的成果，尽快实现减贫、脱贫，推动城乡融合发展。二是土地作为人类社会发展必需的物质载体，其有效利用既是推动并实现我国新型城镇化的根本，也是区域脱贫攻坚的资源基础，对区域发展和减少贫困有着积极意义。三是产业扶贫作为脱贫攻坚的重要手段和持续扶贫手段之一，增收功能明显有益于削减贫困人口的绝对贫困。西北贫困地区在产业结构、生产方式、经营体系等方面尚有较大的益贫空间，需充分利用新型城镇化发展契机，推动产业扶贫更上一层楼。四是相比于传统产业，基于互联网技术发展起来的电子商务对环境、基础设施和资金等硬件的要求较低，具有快速、高效、成本低廉等优势。对地处偏远、工业化发展落后的西北贫困地区而言，建立电子商务扶贫生态系统，可以通过发展物流产业，打破交通不便、信息不畅造成的困境，将当地具有优势的农特产品“卖出去”，增加贫困户的收入和就业机会，成为精准扶贫的有效手段，也是提升小城镇吸引力、促进城乡联动发展的新型城镇化动力。五是资金作为发展的生产要素资源，是经济运行的血液，无论是新型城镇化建设还是扶贫开发，都离不开有效的资金投入。金融机构作为社会经济发展的重要组织，通过发挥金融杠杆的“造血”功能，有利于帮助贫困群体增收减贫、降低贫困度，同时促进新型城镇化建设。六是在人的全面发展过程中，教育扮演着不可或缺的角色，特别是对贫困人口来说，优质、公平的教育服务尤为重要。推进城乡教育一体化发展，确保贫困地区的每个学生都能够获得相对均等的教育起点和教育过程，不输在起跑线上，切实提高贫困人口的素质和劳动技能——“治贫先治愚，扶贫即扶智”.既是阻断贫困传递的根本之策，实现可持续发展的高质量脱贫，也是实现新型城镇化的必要之举。

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