《2020年中国中小企业蓝皮书》共六章。首先介绍了中小企业面临的国际环境，以及对国内中小企业发展的影响，接着分析2019年和2020年上半年中小企业发展的特点，2019年和2020年上半年国家扶持中小企业的有关政策以及疫情对世界其他国家中小企业的影响及各国的救助措施，然后详细分析了在如此严峻形势下中小企业转型发展的路径，“六稳”“六保”新环境下我国中小企业面临的机遇与挑战，并对后疫情时代中小企业健康发展提出建议，以及对我国未来发展的启示。

序言
国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议对中小企业的高质量发展提出明确要求，为新时代中小企业高质量发展吹响了集结号。为此，2019年蓝皮书的主题定为“新时代中小企业高质量发展研究”。
本书通过分析新时代国际国内形势的变化对中小企业的影响，梳理十八大以来国家扶持中小企业政策的脉络，分析中小企业发展面临的新问题和新挑战，提出应对措施，探索实现中小企业高质量发展的路径。
（一）推动中小企业高质量发展恰逢其时
改革开放以来，我国中小企业异军突起，迅猛发展，取得了巨大成就。中小企业数量不断壮大。截至2018年末，中小企业达到3400多万家。中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。做好中小企业工作，对稳就业、稳金融、稳投资、稳外资、稳外贸、稳预期，增强经济长期竞争力都具有重要意义。现在正是需要中小企业实现高质量发展的时候。（二）我国中小企业迈向高质量发展拥有巨大提升空间
中小企业正在成为我国经济新动能培育的重要源泉之一，是经济结构优化升级的重要支撑，也是保障和改善民生的重要依托。当前和今后一个时期，要从以下几方面入手推动中小企业高质量发展。
首先，要为中小企业的发展营造良好的政策环境。近年来，政府在这方面已经做了大量工作，特别是减税降费措施，切实降低了中小企业的成本。但是，减税是有限度的，还要在其他方面加大改革力度。一是增加政策的稳定性，杜绝“朝令夕改”的现象。要进一步转变政府职能，推进“放管服”改革，集中精力稳定宏观经济，减少对企业日常的生产经营活动的干预。二是营造公平竞争的市场环境，克服各种形式的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，要使民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面与国有企业一视同仁，公平竞争。三是要进一步推进依法治国，依法行政，保护民营企业的合法权益，保护企业家的人身和财产安全。中小企业作为市场经济的重要参与者，获得更公平的竞争环境，也是激发中小企业发展活力，推动国民经济健康发展的必然要求。
其次，进一步缓解中小企业的融资难、融资贵问题。要牢固树立金融为实体经济服务的理念。国家已多次出台有关政策，鼓励金融部门的资金向中小企业倾斜。这些政策取得了一些成效，但改进的空间仍然很大。必须看到的是，中小企业的经营风险较高，解决中小企业融资难问题，要广开门路，在拓展融资渠道上多下功夫。一方面，深化金融体制改革，发挥市场的作用，鼓励金融创新。另一方面，要运用互联网等现代信息技术，帮助银行提高控制风险的能力，从而促进它们对中小企业的贷款。
再次，要实施人才驱动战略。人才是创新的第一资源，要不断改善人才发展环境，激发人才创造活力，大力培养造就一大批高水平创新团队。我国民营企业由于规模小、人才激励机制不健全等，难以吸引和留住人才，创新人才严重缺乏成为民企转型升级的主要障碍。要鼓励企业建立健全人才激励机制，贯穿于育人、引人、用人、留人等各个环节“聚天下英才而用之”。要构建体现创新价值的薪酬结构，吸引并留住“高精尖优”人才。建立柔性的人才流动机制，加强企业间的人才交流，最大限度地实现人才资源的合理配置。还要打造多元循环的人才生态系统，包括科研和生活设施等硬环境以及学术氛围、创新平台、文化生态等软环境，增强高端人才对企业的认同感和归属感。
在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的过程中，中小企业的高质量发展必不可少。实现中小企业高质量发展，要在企业转型升级，提高企业的专业化能力和水平上下功夫。中小企业要坚持聚焦主业、打造优势、以质取胜、规范经营、勇于创新，走“专精特新”发展之路。要把握好外部机遇，加强内在能力建设，紧密联系市场并注重协同创新，实现新时代的高质量发展。
一是要以供给侧结构性改革为主线，聚焦主业，走“专精特新”之路。“专精特新”企业是中小企业中最具活力的企业群体，在促进经济增长、推动创新、增加税收、促进就业等方面发挥着示范引领作用；同时，也是广大中小企业转型升级，实现高质量发展的主要方向。中小企业要在专业化生产、精细化管理、特色化服务、创新创造上下功夫，走以专补缺、以小补大、专精致胜之路。形成一大批主营业务突出、竞争能力强、成长性高、专注于细分市场的优秀“专精特新”企业和“隐形冠军”。
二是提高企业自主创新能力，为科技强国作贡献。党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。中小企业是“大众创业、万众创新”的主体，是实施创新驱动战略的主力军。要进一步推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设网络强国、数字中国、智慧社会寻找创新发展新机遇，推动中小企业从高速增长转向高质量发展。积极发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车和现代服务业等战略性新兴产业，促进我国中小企业迈向价值链中高端。要不断提高企业自主创新能力，创造出更多的新产品、新服务、新业态，培养更多的科技型小巨人企业。
三是要向国际化转型，努力开拓全球市场。要从欧美传统市场转向开拓新兴市场，特别是“一带一路”沿线和周边的国家和地区。要实现贸易多元化，主动“走出去”，主动融入国际经济，推动全方位对外开放。
四是苦练内功，健康成长。习近平总书记在民营企业家座谈会上提出了六个方面的政策举措，务实具体，深入全面，具有很强的针对性和可操作性。广大中小企业要抢抓机遇，发挥积极性、主动性和创造性，完善治理结构，转变发展方式，加强经营管理，提高经济效益，迎难而上，化危为机，把解决当前困难与谋求长远发展结合起来，创造新优势，实现新发展。
五是爱国敬业，回报人民。中小企业沐浴着改革开放的阳光一路走来，由小到大，由弱变强，不断发展壮大。中小企业广大干部职工要加强学习，自我提升，热爱祖国，热爱人民，热爱中国共产党；要践行社会主义核心价值观，弘扬企业家精神，讲正气，讲诚信，遵纪守法搞经营；要把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，努力实现高质量发展，为祖国强大和人民幸福做出更大的贡献。
企业家精神是宝贵的财富，也是企业成功的源泉。期待有更多的中小企业发扬优秀企业家的精神，沉下来，专下去，将精力投在产品上，投在更好为消费者服务上，实现高质量发展，实现可持续发展。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
在经济高质量发展进程中，中小企业不可或缺。没有中小企业的提升，高质量发展就不可能真正实现；同时，高质量发展也会给中小企业带来大量新的战略性机遇。中小企业的美好未来，就是中国经济的美好未来。展望新时代新征程，中小企业更要保持战略定力，顺应时代大势，坚定发展信心、加快转型升级，以高质量发展再立新功。
希望本书能给广大中小企业家有所启发和帮助。感谢国务院发展研究中心、国研文化传媒集团（国研智库）的专家对本书的编纂付出的辛勤劳动。

中国中小企业协会执行会长 张竞强
2019年8月23日

马彬，中国中小企业协会执行副会长。 包月阳：中国发展出版社社长。主要著作有：《电，寻找平衡》（1990年出版），《面对聚焦之点》（2000年出版）。

第1章危机中育新机变局中开新局 /
1.1世界经济大变局：国际环境变化 /
1.1.1全球大变局下经济脆弱性增强已然反映在经济增长上 /
1.1.2经济全球化受到前所未有的挑战 /
1.1.3全球经济中国家和区域力量调整，大国博弈加剧 /
1.1.4世界经济大变局下中期宏观应对之策 /
1.2经济全球化走向经济区域化、萎缩化转变 /
1.3全球产业格局及环境变化 /
1.3.1全球产业分工格局新变化 /
1.3.2工业4.0时代真正来临 /
1.3.3动荡不安的全球石油市场 /
1.4育新机开新局：新变局对国内经济的影响与挑战 /
1.4.1以变应变：新变局对国内经济的影响 /
1.4.2危机中育新机：应变 / 第2章2019年中小企业发展状况及新变局对中小企业的影响 /
2.12019年中小企业发展形势 /
2.1.12019年中小企业发展基本情况 /
2.1.2中小企业发展存在的困难和问题 /
2.22019年中小企业政策 /
2.2.1综合政策 /
2.2.2融资促进政策 /
2.2.3财政政策 /
2.2.4创新发展政策 /
2.2.5人才支持政策 /
2.2.6公共服务政策 /
2.3疫情对2020年上半年中小企业的影响 /
2.3.12020年上半年中小企业运行基本情况 /
2.3.2新冠肺炎疫情对中小企业的影响 /
2.4中国应对疫情的救助措施 /
2.4.1财税政策 /
2.4.2金融政策 /
2.4.3恢复生产政策 /
2.4.4复工稳岗政策 /
2.4.5创新发展政策 /
2.4.6营商环境政策 /
2.4.7外贸政策 /
2.4.8公共服务政策 /
2.5政策建议 / 第3章新变局对世界中小企业的影响及各国救助措施 /
3.1政策性担保和贴息是保中小企业的关键工具 /
3.1.1保中小企业的关键政策是推出政府担保和贴息的贷款项目，
缓解企业资金短缺，同时又控制企业债务水平 /
3.1.2政策实施机制充分调动政府和商业力量全面铺开，确保快速审核，
目前看资金发放效果突出 /
3.1.3加大力度，完善体系，充分发挥政策性担保和贴息工具
在保障中小企业方面的关键作用 /
3.2美国、英国、日本、德国中小企业的复工复产措施 /
3.2.1美国中小企业的复工复产救助措施 /
3.2.2英国中小企业的复工复产救助措施 /
3.2.3日本中小企业的复工复产救助措施 /
3.2.4德国中小企业的复工复产救助措施 / 第4章后疫情时代中小企业的探索 /
4.1中小企业进入剧烈颠簸的后疫情时代 /
4.2注册制给中小企业带来融资活水的希望 /
4.3剧烈颠簸时代企业实际控制人更应守法经营 /
4.3.115位实际控制人违法驾驭上市公司 /
4.3.2违法驾驭的代价是所在上市公司被打回原形 /
4.3.3这群“黑天鹅”飞过后，我们学到了什么？ / 第5章“六稳”“六保”新环境下我国中小企业面临的机遇与挑战 /
5.1“六稳”中民营企业提升全球视野，跨国化发展的优势和挑战 /
5.1.1稳就业、稳外贸、稳外资、稳投资中民营企业的优势 /
5.1.2“六稳”中的挑战 /
5.2“六保”中的机遇 /
5.2.1保就业 /
5.2.2保民生 /
5.2.3保市场主体 /
5.2.4保产业链供应链稳定 /
5.3守住“六保”底线的挑战 /
5.3.1融资难和融资贵问题突出 /
5.3.2成本上升 /
5.3.3减税效果受影响 /
5.3.4民营企业人才健康发展 /
5.3.5市场公平竞争问题 /
5.3.6在垄断性行业国内国企央企发展挤压中小企业空间 /
5.3.7各种不平等待遇玻璃门、弹簧门等影响中小企业发展 /
5.3.8中小企业权益得不到保护 / 第6章后疫情时代中小企业健康发展建议 /
6.1应对疫情常态化影响的建议 /
6.1.1确保抗疫物资有效供应，推动中小企业安全有序复工复产 /
6.1.2稳定和扩大有效需求，助力中小企业扩大营收、稳定现金流 /
6.1.3稳定和保障生产要素持续供给，确保中小企业持续生产 /
6.1.4加大针对中小企业降成本政策支持力度，有效降低运营成本 /
6.1.5疫情常态化下进一步优化中小企业发展的营商环境 /
6.1.6加强舆论引导，营造尊重中小企业及其人才的舆论氛围 /
6.2中小企业数字赋能转型发展的建议 /
6.2.1打造中小企业数字化转型基础设施和产业生态 /
6.2.2加强中小企业数字化转型能力建设 /
6.2.3加大国家财政、信贷对中小企业数字化转型的支持力度 /
6.2.4充分发挥中小企业数字化转型的典型示范作用 /
6.2.5建立中小企业数字化转型过程的联动和协同机制 /
6.3完善中小企业融资体系 /
6.3.1鼓励各类金融机构发展，打造多层次中小企业金融服务体系 /
6.3.2鼓励金融机构创新金融产品，增加针对中小企业融资的有效供给 /
6.3.3创新中小企业金融服务考核机制，破除发放贷款激励障碍 /
6.3.4完善中小企业融资担保体系，分散银行中小企业信贷风险 /
6.3.5持续加大针对中小企业的货币定向供给 /
6.4完善中小企业信用制度 /
6.4.1做好中小企业信用建设规划，进一步加快推进中小企业信用立法 /
6.4.2建立健全中小企业信用信息标准体系，做好信用信息归集整合 /
6.4.3开展中小企业信用教育培训工作，提升中小企业重视程度 /
6.4.4加强中小企业信用信息保护，依法推进中小企业信用信息应用 / 附录2019年到2020年上半年中小企业大事记 / 后记 /